2022年4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱“意見”）正式對外公布。這意味著，建立全國統(tǒng)一大市場有了具體路線圖，進(jìn)入了全面施工階段?！兑庖姟烦鰜砗箨P(guān)心者眾，解讀甚多。應(yīng)大家要求，特選取十個問題以自問自答的形式作為多年研究者的一個解讀。

一、什么是全國統(tǒng)一大市場？

《意見》中并沒有給出統(tǒng)一大市場的定義，因?yàn)樗闹攸c(diǎn)是進(jìn)行工作部署。《意見》明確指出：加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。所以可從統(tǒng)一市場的定義及其特征來理解全國統(tǒng)一大市場的概念。首先，它是來源于統(tǒng)一市場的概念。統(tǒng)一市場有政治和經(jīng)濟(jì)兩個方面的含義。在政治上它是特指一個現(xiàn)代國家需要一個統(tǒng)一的而不是分散割裂的市場作為國家經(jīng)濟(jì)活動開展和國家治理能力行使的基礎(chǔ)。它的特征是統(tǒng)一貨幣，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一稅負(fù)，以保證商品在國家治理范圍內(nèi)的流通和國家治理能力通達(dá)全國范圍。在經(jīng)濟(jì)上，統(tǒng)一市場是特指在全國范圍內(nèi)商品、資本和人員，按照統(tǒng)一的規(guī)則和方式，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行自由流通和流動。 經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，中國現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，去年一百一十四萬多億元的GDP, 就伴隨有四十多萬億元的社會消費(fèi)品零售總額和三十多萬億元的進(jìn)出口總額的市場流通體量，成為世界人口最多和流通量第二的市場。所以現(xiàn)在需要用全國統(tǒng)一大市場來取代原來統(tǒng)一市場的概念。我認(rèn)為：全國統(tǒng)一大市場就是指具有巨大體量、合理結(jié)構(gòu)以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施和管理制度，能夠有效發(fā)揮市場功能的一個國家范圍的整體市場?！兑庖姟氛窃谶@個概念的基礎(chǔ)上加上了高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的三個特征要求。

二、改革開放以來建設(shè)全國統(tǒng)一大市場概念的發(fā)展歷程。

在過去，統(tǒng)一市場一般是從商品流通的范圍來使用。從1992年黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，明確“要使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用”以來，建立統(tǒng)一市場，就已不僅是保證商品流通的需要，而是作為市場機(jī)制作用的重要環(huán)節(jié)和體制作用的重要基礎(chǔ)，成為需要通過改革大力推進(jìn)的重要任務(wù)。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會，進(jìn)一步提出了“建立全國統(tǒng)一開放的市場體系”。十年后黨的十六屆三中全會進(jìn)一步對加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場做出部署，提出“強(qiáng)化市場的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重要任務(wù)”。再一個十年后，2013年11月召開的黨的十八屆三中全會提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。2017年10月18日，十九大報告提出全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。2018年1月30日，中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時，提出將統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，對現(xiàn)代市場體系建設(shè)提出了更新更高的要求。2020年10月，黨的十九屆五中全會在通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。可見在這個階段還是使用統(tǒng)一市場這個概念。一直到2021年4月公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要“加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場分割”，全國統(tǒng)一大市場概念正式亮相。2021年12月17日，中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，全國統(tǒng)一大市場成了文件的題目。今年政府工作報告提出，“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”。一直到4月10日這個《意見》的正式發(fā)布。由上述政策演進(jìn)過程來看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的部署，是一個逐步由點(diǎn)到面、從內(nèi)涵到外延的深化發(fā)展過程，從一開始的針對現(xiàn)代流通業(yè)到如今面向整個市場經(jīng)濟(jì)體系。所以，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有歷史繼承，又有新的發(fā)展。它是在統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的概念，不過現(xiàn)在的內(nèi)容更加豐富，建設(shè)任務(wù)更加緊迫。

三、為什么現(xiàn)在發(fā)布這個文件？

一是從技術(shù)層面看，有一個文件辦理的程序問題?！兑庖姟吩谌ツ昴甑椎闹醒肷罡奈瘯h審議通過后，需要進(jìn)行進(jìn)一步修改完善后發(fā)布。二更加重要，特別選在今年全國兩會以后作為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，應(yīng)對超預(yù)期的國際局勢發(fā)展的重大措施擇時推出，體現(xiàn)了中國進(jìn)一步推進(jìn)改革的堅定決心與實(shí)際行動。

四、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意義和目的是什么？

《意見》開宗明義第一句話就是意義：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。去年筆者把8字倒過來形成說明以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一個理論圖形。大圈是國內(nèi)大循環(huán)，小圈是國際循環(huán)。中國幾十萬億元的商品進(jìn)行內(nèi)外流通，自然需要全國統(tǒng)一大市場作為支撐，商品的暢通流通也就是循環(huán)的物質(zhì)基礎(chǔ)和新發(fā)展格局形成的內(nèi)在要求。落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)。而現(xiàn)在的重中之重是擴(kuò)大內(nèi)需，挖掘和釋放潛在中國超大市場的消費(fèi)需求?！兑庖姟返谝粭l的最后一句是目的：全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要依靠作為資源配置和運(yùn)行調(diào)節(jié)的主要力量，所以市場機(jī)制運(yùn)行所需要的全國統(tǒng)一大市場和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系成為市場體制發(fā)揮作用的組織基礎(chǔ)?；A(chǔ)支撐和堅強(qiáng)支撐這“兩個支撐”，說明了加快建設(shè)統(tǒng)一大市場意義和目的。具體又有五條。第一，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐；第二，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求；第三，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實(shí)需要；第四，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是參與國際競爭的重要依托；第五，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是釋放市場潛力、激發(fā)發(fā)展動力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。前面兩條是長遠(yuǎn)和宏觀的，后面三條是當(dāng)前和具體的?？梢姡ㄔO(shè)統(tǒng)一大市場與搞計劃經(jīng)濟(jì)是風(fēng)馬牛不相及。不能一看見“統(tǒng)一”就想到是整齊劃一，一二一，齊步走。

五、怎么樣理解統(tǒng)一大市場的體系與內(nèi)在結(jié)構(gòu)？

從上可見，建設(shè)統(tǒng)一大市場要為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提供支撐。所謂市場體系就是各個市場的復(fù)合體，它們共同存在形成一個合理的市場結(jié)構(gòu)，并且協(xié)調(diào)一致地發(fā)揮聯(lián)動作用，才能實(shí)現(xiàn)市場的整體功能與作用。所以《意見》特別具體提出了加快發(fā)展目前還比較薄弱的若干市場領(lǐng)域的建設(shè)問題。如：健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場；加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場；加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場；建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場；培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，等等。這些市場與商品市場、勞動力市場等結(jié)合在一起，才能形成一個完整的市場體系，充分發(fā)揮市場這個最稀缺資源的作用。

六、什么是統(tǒng)一大市場的“硬件”與“軟件”建設(shè)？

看得見摸得著的市場設(shè)施就是硬件。如《意見》中提到的建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式完善市場信息交互渠道，推動交易平臺優(yōu)化升級等方面，就是針對目前發(fā)展比較滯后的市場“硬件”建設(shè)提出的。而市場各種規(guī)則就是市場的“軟件”。在《意見》中特別提出的完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度四個制度和推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一的兩個推進(jìn)，就是目前需要進(jìn)一步完善的“軟件”。硬件與軟件互相匹配，運(yùn)行時才能賦能市場，發(fā)揮活力。

七、統(tǒng)一市場與區(qū)域市場兩者是什么關(guān)系？

由于發(fā)展的稟賦條件和路徑不同，我國各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，這就要求通過發(fā)展區(qū)域市場來推動全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)進(jìn)程。為此《意見》提出：結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

八、建立統(tǒng)一大市場為什么要反壟斷？

由市場機(jī)制配置資源必須依靠整體范圍的市場力量。市場壟斷破壞了這個機(jī)制作用的力量和范圍，使一些企業(yè)獲得“不當(dāng)?shù)美?，所以市場?jīng)濟(jì)必須反壟斷。為此《意見》特別提出要著力強(qiáng)化反壟斷?！兑庖姟分赋觯晟茐艛嘈袨檎J(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度。破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭。

九、統(tǒng)一大市場為什么要打破地區(qū)分割？

統(tǒng)一大市場，顧名思義就是要統(tǒng)一，它的反面就是不統(tǒng)一，具體表現(xiàn)就是由地方保護(hù)和區(qū)域壁壘形成市場分割和地區(qū)封鎖。它不僅會影響商品在市場范圍的自由流通，而且會影響市場機(jī)制所需要的真實(shí)價格信號產(chǎn)生和依靠價格進(jìn)行供求調(diào)節(jié)過程。這個問題的存在與我國的財政體制有關(guān)。1992年我寫的博士論文就是研究當(dāng)時十分突出的地區(qū)間市場封鎖問題。1994年實(shí)行分稅制后市場封鎖情況有所好轉(zhuǎn)，但并沒有絕跡。2001年國務(wù)院還出臺了關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定。三十年后的今天，明顯的市場封鎖基本消失，但是隱形的市場封鎖仍然存在。特別是在一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一定困難時，就會故態(tài)萌發(fā)。因此，《意見》特別指出，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能搞地區(qū)封鎖。

十、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場與實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)系。

了解以上內(nèi)容就可明確，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場并不是什么權(quán)宜之計，而是長遠(yuǎn)大計。這份工作文件著重部署了六個方面的主要任務(wù)，分別是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，就是要全面推動中國市場實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，從而為中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的制度基礎(chǔ)支撐和有效運(yùn)行的組織體系，而這正是實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重大保障。所以中央要濃墨重彩推出工作方案，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，落到實(shí)處。

（作者系中國人民大學(xué)商學(xué)院教授、廣東財經(jīng)大學(xué)大灣區(qū)雙循環(huán)發(fā)展研究院院長）