21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周頔北京報(bào)道 數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易已成為國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢和經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

11月28日，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）對外發(fā)布，從支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域和經(jīng)營主體發(fā)展、推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易制度型開放、完善數(shù)字貿(mào)易治理體系、強(qiáng)化組織保障等四個(gè)方面提出了18條具體舉措，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展，塑造對外貿(mào)易發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

“《意見》落實(shí)了黨的二十屆三中全會(huì)提出的‘創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易’要求，對我國數(shù)字貿(mào)易做出了‘頂層設(shè)計(jì)’，明確了具體任務(wù)，將全面推動(dòng)我國數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展?！鄙虅?wù)部研究院數(shù)字貿(mào)易所所長葉欣在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，出臺(tái)《意見》既是加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的必然要求，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)全球治理體系改革和建設(shè)的必然選擇，具有較大戰(zhàn)略意義。

一是為貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)提供“新引擎”。數(shù)字貿(mào)易在各國開放型經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位日趨顯著，現(xiàn)已經(jīng)成為重塑未來全球貿(mào)易新版圖的關(guān)鍵因素?！兑庖姟诽岢龅南到y(tǒng)化舉措，不僅能夠推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易本身發(fā)展，也能通過數(shù)字貿(mào)易為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易注入發(fā)展新動(dòng)能，全面助力貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。

二是推動(dòng)培育新質(zhì)生產(chǎn)力?！兑庖姟诽岢龅恼叽胧?，與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的技術(shù)突破、生產(chǎn)要素配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)密切相關(guān)。例如，《意見》鼓勵(lì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，包括互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)、數(shù)字金融與保險(xiǎn)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，都能夠推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化要素資源配置，催生大量創(chuàng)新主體。

三是助力全球治理體系改革和建設(shè)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)成為全球治理體系的焦點(diǎn)議題，《意見》從積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定、深化數(shù)字貿(mào)易國際合作、加快構(gòu)建數(shù)字信任體系、加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域安全治理等方面，為我國推動(dòng)形成更加合理的全球數(shù)字貿(mào)易治理體系提出了具體路徑。

提升可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易占比

近期，商務(wù)部發(fā)布的《中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2023》顯示，2023年中國可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口3859億美元，同比增長3.5%，占服務(wù)進(jìn)出口的41.4%。而《意見》則提出，“到2029年，可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有增，占我國服務(wù)貿(mào)易總額的比重提高到45%以上”“2035年，可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占我國服務(wù)貿(mào)易總額的比重提高到50%以上”。

從41.4%到45%再到50%，提高可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口占比意義何在？又該怎樣落實(shí)《意見》提出的任務(wù)目標(biāo)？

對此，葉欣表示，數(shù)字貿(mào)易是指以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)據(jù)訂購與交付為主要特征的貿(mào)易。而可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易，就是能夠通過ICT網(wǎng)絡(luò)以電子可下載格式遠(yuǎn)程交付的服務(wù)貿(mào)易，是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分。提高可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占比，意味著數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易結(jié)合更加緊密，意味著數(shù)字貿(mào)易規(guī)模提升，意味著數(shù)字貿(mào)易發(fā)展為服務(wù)貿(mào)易注入了更多活力。

“我國可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易中，出口和進(jìn)口并不平衡，出口可數(shù)字化交付比例顯著高于進(jìn)口。早在2019年，可數(shù)字化交付的服務(wù)出口占比就首次超過50%，達(dá)到50.7%，2023年這一比重達(dá)到57.5%，4年時(shí)間增加7個(gè)百分點(diǎn)，勢頭良好；但可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)口2023年僅占服務(wù)進(jìn)口的30.2%?！比~欣稱。

談及下一步如何實(shí)現(xiàn)提升占比的目標(biāo)，葉欣建議，一方面要向內(nèi)發(fā)力，為提高可數(shù)字化交付服務(wù)出口占比，夯實(shí)基礎(chǔ)。包括：支持和實(shí)施大數(shù)據(jù)、人工智能、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的創(chuàng)新潛力強(qiáng)和帶動(dòng)面廣的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易重大項(xiàng)目，加快打造一批數(shù)字服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)，推動(dòng)旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、在線咨詢等知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，支持服務(wù)外包新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等。

另一方面，也要向外賦能，為提高可數(shù)字化交付服務(wù)進(jìn)口占比，消除“數(shù)字鴻溝”。包括：積極參與發(fā)展中國家，尤其是共建“一帶一路”國家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，積極推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，與更多國家分享企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字貿(mào)易等最佳實(shí)踐案例等，創(chuàng)造更多可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。

積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定

在完善數(shù)字貿(mào)易治理體系方面，《意見》提出要積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）、二十國集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）等多雙邊和區(qū)域數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定，營造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境；參與應(yīng)對經(jīng)濟(jì)數(shù)字化國際稅收規(guī)則制定，探索建立稅收利益分配更加合理、稅收負(fù)擔(dān)更加公平的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)稅收制度；參與聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)、國際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)和海牙國際私法會(huì)議數(shù)字經(jīng)濟(jì)商事規(guī)則談判。

工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，面對蓬勃發(fā)展的全球數(shù)字貿(mào)易，當(dāng)前全球數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則卻出現(xiàn)真空，國家之間多是以雙邊貿(mào)易談判為主，并試圖將雙邊談判擴(kuò)容為多邊協(xié)定，進(jìn)而發(fā)展成全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則之所以很難確立，是因?yàn)楦鲊嬖谝?guī)則上的分歧。

在盤和林看來，《意見》提出的“積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定”，就是要求我國抓住機(jī)遇，推出、完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方案，并通過雙邊、多邊談判推動(dòng)“中國方案”，積極引領(lǐng)未來全球數(shù)字貿(mào)易大發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，這既有利于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)積極的力量。

《意見》提出要積極推進(jìn)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）進(jìn)程。盤和林認(rèn)為，通過加入DEPA和CPTPP，能夠積累數(shù)字貿(mào)易談判的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)的對外開放力度，有效縮減服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少影響信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的外資進(jìn)入壁壘。

對于推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易制度型開放，《意見》提出放寬數(shù)字領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、打造數(shù)字貿(mào)易高水平開放平臺(tái)。盤和林認(rèn)為，從我國的數(shù)字貿(mào)易利益出發(fā)，需要健全相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和制度安排，通過更完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度保障創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，釋放我國的制度性優(yōu)勢，有效反哺數(shù)字服務(wù)向價(jià)值鏈中高端攀升。此外，也要通過法律形式明確數(shù)字貿(mào)易談判的紅線，讓國際規(guī)則談判更具有可操作性。

《意見》也提出要健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)數(shù)字貿(mào)易地方性法規(guī)。加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)，加快數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。

“當(dāng)前，中國國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)立法與國際標(biāo)準(zhǔn)相比依然存在差距，不過近幾年我國數(shù)字領(lǐng)域關(guān)鍵立法推進(jìn)迅速，數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法等相繼出臺(tái)，也應(yīng)加快制定數(shù)字貿(mào)易法。”盤和林稱，數(shù)字領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式具有創(chuàng)新速度快、迭代周期短和規(guī)模擴(kuò)張迅速等特點(diǎn)，資本驅(qū)動(dòng)下快速擴(kuò)張易引發(fā)資產(chǎn)泡沫和資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，也易與現(xiàn)行法律法規(guī)及管理制度產(chǎn)生沖突。通過制定數(shù)字貿(mào)易法，可以掃除不必要的制度障礙，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展打好制度基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。