時(shí)政要聞

司法部：開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管的行為

10月14日，司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，針對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，司法部將積極發(fā)揮法治督察和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、行政復(fù)議等職能作用，并與其他有關(guān)部門(mén)一道，形成監(jiān)督合力，強(qiáng)化監(jiān)督力度，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效。胡衛(wèi)列稱，司法部將強(qiáng)力開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法亂作為、不作為問(wèn)題。中央依法治國(guó)辦組織開(kāi)展了針對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的法治督察，司法部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)擾企執(zhí)法、創(chuàng)收?qǐng)?zhí)法等突出問(wèn)題的整治情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。下一步，將督促有關(guān)部門(mén)，切實(shí)抓好整改，提高人民群眾的滿意度，主要舉措分為以下幾步：

一是著力規(guī)范涉企檢查行為。關(guān)于涉企檢查的意見(jiàn)比較集中，檢查頻次過(guò)高、隨意檢查、重復(fù)檢查等，影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。司法部把行政檢查作為一個(gè)重點(diǎn)，著力加大對(duì)不規(guī)范檢查、過(guò)多過(guò)濫檢查的糾治、整治和規(guī)范力度。還將曝光一些典型案例，加大督促整改力度。下一步，加快制定出臺(tái)有關(guān)制度文件，加強(qiáng)行政檢查管理，嚴(yán)格檢查程序，指導(dǎo)各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展分級(jí)分類檢查，將對(duì)企業(yè)不規(guī)范檢查、過(guò)多過(guò)濫檢查的剛性約束從制度上落實(shí)下來(lái)。同時(shí)，推進(jìn)全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮信息化手段管控行政執(zhí)法流程的作用。

二是全面加強(qiáng)罰款監(jiān)督。依法規(guī)范罰款的設(shè)定與實(shí)施，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管的行為，大力推進(jìn)各地各有關(guān)部門(mén)盡快建成覆蓋行政處罰、行政檢查等行政行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)體系，有效解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。將推動(dòng)各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)建立完善涉企執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，盡可能降低行政執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響。要求行政機(jī)關(guān)在對(duì)涉案企業(yè)立案、調(diào)查、采取查封扣押凍結(jié)等強(qiáng)制措施或者作出重大行政處罰時(shí)，要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能受到的影響進(jìn)行綜合分析，并作出有針對(duì)性防范和處置。

三是加強(qiáng)涉企執(zhí)法訴求溝通機(jī)制建設(shè)，形成監(jiān)督合力。全面建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、網(wǎng)絡(luò)媒體等監(jiān)督渠道信息共享合作機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，匯集統(tǒng)籌涉企執(zhí)法違法信息線索，責(zé)令有關(guān)執(zhí)法部門(mén)及時(shí)糾錯(cuò)。

四是健全行政執(zhí)法人員管理制度，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。明確行政執(zhí)法人員資格條件，把好行政執(zhí)法人員入口關(guān)。出臺(tái)執(zhí)法人員文明執(zhí)法工作指引，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員文明開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，做好行政執(zhí)法人員分級(jí)分類分層培訓(xùn)工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法人員違紀(jì)違法線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

中辦、國(guó)辦：健全拖欠企業(yè)賬款清償?shù)乃痉C(jī)制，建立全國(guó)違約拖欠中小企業(yè)款登記平臺(tái)

10月18日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)推進(jìn)解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題作出系統(tǒng)部署。

《意見(jiàn)》指出，解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，要深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持依法治理、加強(qiáng)分類監(jiān)管、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、夯實(shí)屬地責(zé)任、落實(shí)約束懲戒，持續(xù)健全法律制度、不斷完善工作機(jī)制，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)各類企業(yè)健康發(fā)展。

《意見(jiàn)》要求，要健全拖欠企業(yè)賬款清償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系和司法機(jī)制。要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和項(xiàng)目資金監(jiān)管。定期檢查資金到位情況、跟蹤資金撥付情況。完善工程價(jià)款結(jié)算制度。加強(qiáng)政府采購(gòu)支付監(jiān)管。要健全防范化解大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的制度機(jī)制，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。督促國(guó)有企業(yè)規(guī)范和優(yōu)化支付管理制度。要優(yōu)化拖欠中小企業(yè)賬款投訴管理運(yùn)行機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一的違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)。健全投訴督辦約束機(jī)制。要強(qiáng)化組織保障和監(jiān)督，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)拖欠成因及防范化解舉措的研究，合力解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。健全失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題對(duì)維護(hù)企業(yè)權(quán)益、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、增強(qiáng)企業(yè)信心的重要意義，結(jié)合本地實(shí)際和自身職責(zé)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

地方行動(dòng)

湖南：構(gòu)建親清政商關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為的源頭治理

10月17日，十二屆湖南省委理論學(xué)習(xí)中心組開(kāi)展第四十二次集體學(xué)習(xí)。湖南省委書(shū)記沈曉明主持并講話，強(qiáng)調(diào)要以更大力度抓緊抓實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極探索具有湖南特色的新路子，讓湖南的子孫后代都能捧上營(yíng)商環(huán)境這個(gè)“金飯碗”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更加注重樹(shù)牢服務(wù)企業(yè)的理念，鼓勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范構(gòu)建親清政商關(guān)系，光明磊落同企業(yè)家交朋友，設(shè)身處地為企業(yè)排憂解難，讓企業(yè)在湖南辦得成事、雇得到人、賺得到錢(qián)、充分被尊重。更加注重立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)塑造特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在降低企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本、集聚創(chuàng)新資源要素等方面下更大功夫，把湖南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、科教資源豐富、綜合成本相對(duì)較低等優(yōu)勢(shì)更好發(fā)揮出來(lái)，切實(shí)提高企業(yè)的根植性。更加注重營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁，深化公共資源交易領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為的源頭治理，持續(xù)推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，堅(jiān)持新官要理舊賬，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。更加注重提供完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)，在提升產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化要素保障上做文章，為企業(yè)提供支持和保障。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要聚焦短板弱項(xiàng)攻堅(jiān)克難，全面清理落實(shí)涉企政策，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享機(jī)制，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，全力保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，形成齊抓共管工作格局，不斷開(kāi)創(chuàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新局面。

上海：加快落實(shí)新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，確保到年底離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)比例不低于90%

今年8月起，上海市人社部門(mén)啟動(dòng)以“助力攻堅(jiān)就創(chuàng)青春”為主題的2024年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)，依托十方面就業(yè)服務(wù)舉措，確保到年底本市2024屆離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)比例不低于90%，有就業(yè)意愿的登記失業(yè)青年都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。截至目前，上海市、區(qū)兩級(jí)人社部門(mén)已累計(jì)開(kāi)展招聘、上門(mén)排摸、實(shí)名服務(wù)、政策宣傳等各類服務(wù)3萬(wàn)余次。

上海人社部門(mén)加快落實(shí)新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。推進(jìn)重點(diǎn)群體一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策“免申即享”，持續(xù)開(kāi)展一系列政策服務(wù)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，讓各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策“看得懂、算得清、用得著”。

動(dòng)態(tài)發(fā)布公共就業(yè)服務(wù)信息。通過(guò)“上海發(fā)布”、人社官網(wǎng)、官微等渠道，集中發(fā)布致高校畢業(yè)生公開(kāi)信和公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)清單、高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單。借助“隨申辦”向20余萬(wàn)高校畢業(yè)生精準(zhǔn)推送《就業(yè)寶典》。依托“上海人社”“樂(lè)業(yè)上?！钡绕脚_(tái)，高頻發(fā)布各類就業(yè)服務(wù)活動(dòng)預(yù)告。

上海人社部門(mén)以實(shí)名制服務(wù)為支撐，為廣大青年提供了招聘對(duì)接、職業(yè)指導(dǎo)、困難幫扶等一系列精細(xì)化公共就業(yè)服務(wù)。建立健全實(shí)名臺(tái)賬。目前，上海各區(qū)人社部門(mén)均已建立2024屆未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名臺(tái)賬，“一人一檔”全面排摸未就業(yè)畢業(yè)生基本情況、技能特長(zhǎng)、就業(yè)意向、服務(wù)需求等信息。未就業(yè)畢業(yè)生可以隨時(shí)在戶籍地、常住地、求職地進(jìn)行求職登記。全面落實(shí)實(shí)名制就業(yè)服務(wù)。

上海人社部門(mén)同步加大對(duì)未就業(yè)畢業(yè)生等青年的權(quán)益保障力度，在全社會(huì)營(yíng)造“樂(lè)業(yè)在上海，成就新未來(lái)”的良好氛圍?？椑尉蜆I(yè)權(quán)益保障網(wǎng)。著力規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，加大日常監(jiān)管和執(zhí)法力度，堅(jiān)決糾正戶籍、性別、學(xué)歷等就業(yè)歧視，嚴(yán)厲打擊就業(yè)招聘中的各類違法行為。強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)。積極挖掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型案例和身邊故事，引導(dǎo)廣大青年樹(shù)立正確的擇業(yè)觀、事業(yè)觀，鼓勵(lì)廣大青年多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

長(zhǎng)三角三省一市：對(duì)6種情形不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施，營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

10月14日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局與上海市市場(chǎng)監(jiān)管局、江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局、安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），并與浙江省藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《浙江省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單》（以下簡(jiǎn)稱《事項(xiàng)清單》），更好保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》借鑒吸收長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市優(yōu)秀做法，統(tǒng)一制定依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施相關(guān)制度，從嚴(yán)把握實(shí)施行政強(qiáng)制措施，將“違法行為沒(méi)有明顯社會(huì)危害，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的”“符合違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害情形的”等6種不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形和要求，通過(guò)指導(dǎo)意見(jiàn)的形式予以制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

《事項(xiàng)清單》以清單的形式規(guī)定在食品監(jiān)管、廣告監(jiān)管、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、藥品化妝品監(jiān)管6個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的22個(gè)情形中，對(duì)不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險(xiǎn)擴(kuò)大等可能性的，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制措施。同時(shí)規(guī)定，當(dāng)事人違法行為未列入清單，符合《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定情形的，原則上不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》為長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、細(xì)化可操作的執(zhí)法指引，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提供了有力的制度供給，具有良好的示范引領(lǐng)作用；《事項(xiàng)清單》既可以有效促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，也降低了對(duì)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，對(duì)監(jiān)管活動(dòng)、企業(yè)利益、市場(chǎng)秩序都是一種正向指引。

下一步，長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將不斷提升行政執(zhí)法工作水平，共同促進(jìn)區(qū)域執(zhí)法制度統(tǒng)一，為營(yíng)造公平透明可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境、助推長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展和法治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度及執(zhí)法實(shí)踐保障。

典型案例

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：發(fā)布十項(xiàng)創(chuàng)新舉措，建設(shè)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力友好營(yíng)商環(huán)境

近日，第三屆京津冀國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新高峰論壇暨國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境交流會(huì)在石家莊經(jīng)開(kāi)區(qū)舉行。

北京經(jīng)開(kāi)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在交流會(huì)上介紹，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)聚力產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，精心培育完善新質(zhì)生產(chǎn)力最敏感的新產(chǎn)業(yè)、新科技、新要素、新服務(wù)，驅(qū)動(dòng)全區(qū)各類優(yōu)質(zhì)資源“向新而優(yōu)”，加快建設(shè)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力最友好的產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。從政策服務(wù)體系、人才發(fā)展、人工智能、綠色低碳轉(zhuǎn)型、高效辦成一件事、綜合監(jiān)管等方面發(fā)布十項(xiàng)創(chuàng)新舉措，具體如下：

一、打造“向新而優(yōu)”產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。一是全面布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造覆蓋全面、分層分級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)有力的政策體系。二是大力實(shí)施聚鏈提升，建立自主可控、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立“科技產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌部門(mén)+產(chǎn)業(yè)局+產(chǎn)業(yè)專班+平臺(tái)公司+要素支撐”產(chǎn)業(yè)組織體系。四是實(shí)施全域場(chǎng)景開(kāi)放，率先發(fā)布第一批18個(gè)區(qū)域級(jí)智慧城市創(chuàng)新場(chǎng)景需求，集中發(fā)布十大領(lǐng)域人工智能首批標(biāo)桿型示范應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)全域人工智能之城。

二、以“新科技”引領(lǐng)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。圍繞強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)自主創(chuàng)新能力，聚焦科技供給，持續(xù)強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)布局，打造高質(zhì)量發(fā)展“創(chuàng)新引擎”。一是強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，大力實(shí)施“白菜心工程”，復(fù)制推廣“揭榜掛帥”創(chuàng)新模式，支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立與“三城”、在京高校院所、研究機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制。二是完善創(chuàng)新服務(wù)體系，搭建全市首創(chuàng)全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，打通全鏈條孵化服務(wù)體系，打造融通型特色載體，構(gòu)建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金”六位一體的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。三是加強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚，在全市率先設(shè)立區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)分中心，實(shí)施“龍頭企業(yè)+服務(wù)機(jī)構(gòu)”的培育模式，支持企業(yè)開(kāi)展專利導(dǎo)航、專利挖掘、專利風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。

三、深化綠色低碳轉(zhuǎn)型助力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提升綠色低碳轉(zhuǎn)型支撐，全市首創(chuàng)“1分錢(qián)”綠電獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)立綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展資金，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，完善“園區(qū)+供應(yīng)鏈+企業(yè)”的綠色制造體系,支持企業(yè)搭建綠色制造體系和綠色供應(yīng)鏈體系，每年為企業(yè)提供不低于10億度綠電，支持企業(yè)開(kāi)展綠電交易。以點(diǎn)帶面促進(jìn)雙碳示范，設(shè)立全市首個(gè)“零碳服務(wù)中心”和“綠電綠證服務(wù)站”，以全國(guó)首個(gè)金風(fēng)科技碳中和園區(qū)為試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)經(jīng)開(kāi)區(qū)首家碳中和教育示范基地，打造12個(gè)碳中和試點(diǎn)項(xiàng)目，成為全國(guó)唯一入選“無(wú)廢城市”的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

四、依托“亦企服務(wù)港”打造為企服務(wù)新生態(tài)。聚焦企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)新建立以“亦企服務(wù)港”為主要載體的高質(zhì)量為企服務(wù)工作體系，融合職能部門(mén)、屬地街鎮(zhèn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多方力量，推動(dòng)服務(wù)體制機(jī)制、方式流程、手段工具等方面進(jìn)行系統(tǒng)性整合和變革性重塑，打造“區(qū)域全覆蓋、力量全動(dòng)員、服務(wù)全響應(yīng)、問(wèn)題全處理”的為企服務(wù)工作機(jī)制，創(chuàng)新連接橫向和縱向政府治理體系，由亦企服務(wù)港、迎商中心、接訴即辦構(gòu)成的經(jīng)開(kāi)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的橫向“緯線”，與各專業(yè)部門(mén)的縱向“經(jīng)線”一起形成合力，構(gòu)建企業(yè)訴求全覆蓋、領(lǐng)域全覆蓋、階段全覆蓋、規(guī)模全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為營(yíng)造公平、友好、有歸屬感的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)發(fā)揮作用。

五、以“人工智能”賦能營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。將人工智能作為強(qiáng)力推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵引擎，推動(dòng)人工智能技術(shù)在北京經(jīng)開(kāi)區(qū)全域孵化、全城應(yīng)用、全面賦能。一是升級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完成全市最大規(guī)模公共智算中心建設(shè)，打造全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地，發(fā)布全市首個(gè)政務(wù)大模型服務(wù)平臺(tái)等。二是營(yíng)造自由便利投資環(huán)境，構(gòu)建“兩區(qū)”建設(shè)服務(wù)支撐體系，打造全市首批數(shù)據(jù)跨境服務(wù)站，基于“企業(yè)鏈”開(kāi)展數(shù)字營(yíng)商平臺(tái)建設(shè)。三是打造高效便捷政務(wù)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)智能化、管理智能化、決策智能化、運(yùn)營(yíng)智能化的四智大廳，完善智能化供給體系。四是打造智能精細(xì)城市環(huán)境，超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市時(shí)空全數(shù)融通體系，形成全網(wǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同體系，推動(dòng)全景治理智能應(yīng)用。五是打造和諧包容民生環(huán)境，搭建全市首個(gè)智慧養(yǎng)老健康監(jiān)測(cè)場(chǎng)景，打造基于區(qū)塊鏈的民生服務(wù)場(chǎng)景，首創(chuàng)“Yi模式”方法體系，榮獲2024年“世界智慧城市大獎(jiǎng)·中國(guó)區(qū)創(chuàng)新大獎(jiǎng)”。

六、全面深化“高效辦成一件事”服務(wù)。堅(jiān)持“事項(xiàng)+事務(wù)、審批+監(jiān)管、業(yè)務(wù)+數(shù)據(jù)”的理念，逐項(xiàng)梳理優(yōu)化內(nèi)容，通過(guò)事前提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、事中擴(kuò)展事項(xiàng)范圍、事后開(kāi)展效果評(píng)估、全程實(shí)施數(shù)字化運(yùn)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和市級(jí)42個(gè)場(chǎng)景高效落地。創(chuàng)新推出“證照0號(hào)管家”智能應(yīng)用品牌，建立“一企一檔”，全面匯集審批過(guò)程中的過(guò)程信息、結(jié)果信息、預(yù)警信息，依托企業(yè)審批檔案，從證照管理、進(jìn)度告知、政策推送、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)等企業(yè)全生命周期和審批全流程，為企業(yè)提供既無(wú)需見(jiàn)面、又無(wú)處不在的管家服務(wù)。全國(guó)首創(chuàng)“高效辦成一件事”版辦事攻略，展示事項(xiàng)辦理的全流程環(huán)節(jié)，企業(yè)可按需查看審查具體要求，分類梳理事項(xiàng)辦理審查標(biāo)準(zhǔn)，靠前一步從企業(yè)視角預(yù)測(cè)“企業(yè)還要辦”的事項(xiàng)和事務(wù)。

七、創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)審批模式。對(duì)自動(dòng)駕駛、餐飲機(jī)器人等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新審批模式，采取“沙盒監(jiān)管”等包容審慎措施，加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)落地、健康規(guī)范發(fā)展。一是適應(yīng)餐飲機(jī)器人新業(yè)態(tài)發(fā)展，量身定制“一器一策”許可方案，梳理形成《餐飲機(jī)器人許可規(guī)范》，幫助企業(yè)建立符合規(guī)范的食品安全管理體系、原材料供應(yīng)體系，并頒發(fā)全國(guó)首張餐飲機(jī)器人《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，實(shí)現(xiàn)機(jī)器人餐飲類新業(yè)態(tài)率先落地。二是升級(jí)發(fā)布全國(guó)首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車便利化措施管理政策，通過(guò)異地封閉場(chǎng)地測(cè)試項(xiàng)目豁免、異地測(cè)試能力互認(rèn)、“關(guān)聯(lián)主體”互認(rèn)、分別就“三同”與“非三同”車輛優(yōu)化申請(qǐng)流程等措施，為企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)打造更加開(kāi)放友好的營(yíng)商環(huán)境，便利化政策應(yīng)用后每百臺(tái)車輛最多可節(jié)約50%以上時(shí)間成本，降低近80%測(cè)試成本。

八、建設(shè)高水平人才高地。聚焦引進(jìn)培育戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才，實(shí)施“亦麒麟人才”品牌工程，構(gòu)建形成“產(chǎn)業(yè)升級(jí)基金＋種子基金+科創(chuàng)基金+人才基金＋市場(chǎng)化子基金”的全鏈條政府投資體系，助力人才創(chuàng)辦企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。發(fā)布實(shí)施“人才十條”2.0版政策，為用人主體授權(quán)賦能，把人才評(píng)價(jià)主導(dǎo)權(quán)交給企業(yè)，最大程度發(fā)揮用人主體積極性。創(chuàng)新校企合作模式，加大卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才培養(yǎng)力度，打造高水平集成電路等領(lǐng)域產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才保障。

九、打造政務(wù)服務(wù)“增值化改革”示范區(qū)。聚焦重點(diǎn)“產(chǎn)業(yè)鏈”，整合公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)等服務(wù)資源，創(chuàng)新建設(shè)高品質(zhì)“服務(wù)鏈”，推動(dòng)“政策服務(wù)、人才服務(wù)、金融服務(wù)、零碳服務(wù)、企業(yè)法規(guī)咨詢、創(chuàng)新支持服務(wù)、‘走出去’服務(wù)、共享空間服務(wù)”八大功能在北京經(jīng)開(kāi)區(qū)“迎商中心”落地，提供覆蓋企業(yè)全生命周期增值化服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)擴(kuò)面增效，打造政務(wù)服務(wù)增值化改革示范區(qū)，進(jìn)一步營(yíng)造充滿溫度的普惠營(yíng)商環(huán)境。

十、全面深化綜合監(jiān)管改革。依托一支隊(duì)伍管執(zhí)法體制優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)“一體化綜合監(jiān)管”，全力打造“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”法治化營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。一是首創(chuàng)一體化綜合監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)模式，打造“風(fēng)險(xiǎn)+信用”為基礎(chǔ)、“分級(jí)分類+協(xié)同”為關(guān)鍵、“科技+共治”為驅(qū)動(dòng)的一體化綜合監(jiān)管體系。二是推行非現(xiàn)場(chǎng)“無(wú)感”監(jiān)管手段，首創(chuàng)基于大模型的實(shí)驗(yàn)室智能監(jiān)管場(chǎng)景，以技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管。三是打造“綜合查一次”檢查機(jī)制，深化“一碼檢查”提高非現(xiàn)場(chǎng)檢查占比，提升執(zhí)法監(jiān)管效果。四是搭建綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)匯聚融合，一端智慧執(zhí)法，一網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，一圖指揮調(diào)度”，提升執(zhí)法效率。