1月12日，中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大進(jìn)一步推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》提出目標(biāo)，到2027年，民營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌影響、治理水平持續(xù)提升，培育壯大一批優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)；民營經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步增強(qiáng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提升創(chuàng)新能力、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、促進(jìn)共同富裕等方面作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。

具體來看，《實(shí)施意見》從持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、鼓勵(lì)民營企業(yè)改革創(chuàng)新、引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、促進(jìn)民營企業(yè)家健康成長、加強(qiáng)資源要素供給保障、加強(qiáng)組織保障等方面提出30條具體措施。

廣東是民營經(jīng)濟(jì)大省，2023年廣東省大力實(shí)施經(jīng)營主體培育計(jì)劃。截至2023年底，廣東省登記在冊(cè)經(jīng)營主體突破1800萬戶，全省登記在冊(cè)民營企業(yè)724.8萬戶，同比增長9.4%，個(gè)體工商戶1019.9萬戶，同比增長12.2%，以民營企業(yè)和個(gè)體工商戶為代表的民營經(jīng)濟(jì)主體占全省經(jīng)營主體總量96%以上。

暨南大學(xué)投資咨詢（研究）中心主任、教授劉金山認(rèn)為，關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施最核心要解決三方面的問題，一是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)中性，各類所有制企業(yè)可以平等獲得各類生產(chǎn)要素，平等開拓市場(chǎng)；二是形成有恒產(chǎn)者有恒心的預(yù)期，從法律上為民營企業(yè)家的各類權(quán)益創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境；三是圍繞高質(zhì)量發(fā)展的主線，幫助民營企業(yè)提高國際競(jìng)爭(zhēng)。

圖片來源：視覺中國

全面落實(shí)民營企業(yè)“非禁即入”

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者了解到，廣東省1月份將相繼召開全省以及各地市的兩會(huì)，不少代表、委員尤其關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為企業(yè)界代表，廣東省政協(xié)委員丘育華今年重點(diǎn)關(guān)注提高經(jīng)營主體的獲得感和滿意度。

“政府對(duì)企業(yè)不需要特別多的補(bǔ)貼，引導(dǎo)是最重要的，其次市場(chǎng)要完全放開，比如民營企業(yè)之前可能碰不到的領(lǐng)域需要逐漸放開，無論國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，大家都享有同等的待遇，我相信這對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有幫助的?！鼻鹩A在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時(shí)表示。

對(duì)此，廣東省將“落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度”放在30條措施的首位?！秾?shí)施意見》提出，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面落實(shí)“非禁即入”等放寬民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施；不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等；發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民營企業(yè)在粵港澳投資貿(mào)易自由化、便利化。

此外，廣東省還將繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，破除公共資源交易領(lǐng)域隱性壁壘。比如，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定與做法，建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制；依法依規(guī)完成招投標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，不得要求施工單位墊資建設(shè)，不得以民營企業(yè)中標(biāo)為由滯緩資金撥付、決算審計(jì)“加碼”。

全國工商聯(lián)發(fā)布的2022年萬家民企評(píng)營商環(huán)境報(bào)告顯示，廣東省連續(xù)三年被全國民營企業(yè)評(píng)為營商環(huán)境最佳口碑省份。同時(shí)，區(qū)域營商環(huán)境滿意度差距也進(jìn)一步縮小。《實(shí)施意見》進(jìn)一步提出建立重點(diǎn)線索督查制度，將化解拖欠賬款工作情況納入全省營商環(huán)境評(píng)價(jià)、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估，依法對(duì)拖欠賬款情節(jié)嚴(yán)重的拖欠主體開展失信懲戒。

此外，在加大力度保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益方面，《實(shí)施意見》提出，嚴(yán)格按照法律程序規(guī)范處置涉民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件，嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)；依法準(zhǔn)確審慎適用涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，最大限度減少對(duì)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。在民商事案件中可依法以金融機(jī)構(gòu)保函作為反擔(dān)保方式解除財(cái)產(chǎn)保全。

引導(dǎo)民企發(fā)展壯大

制造業(yè)企業(yè)快速增長是廣東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)。2023年，廣東全省登記在冊(cè)“四新經(jīng)濟(jì)”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）企業(yè)257.7萬戶，占企業(yè)總量的32.9%，較上年末增長13.9%。其中，廣東省登記在冊(cè)制造業(yè)企業(yè)86.1萬戶，同比增長5.6%，新登記制造業(yè)企業(yè)9.1萬戶，同比增長10.9%。

針對(duì)制造業(yè)民營企業(yè)的發(fā)展，《實(shí)施意見》提出，將實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”民營企業(yè)培育計(jì)劃，打造科技領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)攻堅(jiān)、專精特新企業(yè)筑基的世界一流企業(yè)群。同時(shí)，加大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群政策支持力度，力爭(zhēng)5年建設(shè)15個(gè)國家級(jí)和100個(gè)省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

以廣州為例，丘育華認(rèn)為，應(yīng)利用好進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)助力高端制造業(yè)發(fā)展。比如，針對(duì)有需求的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)需求量較大、依存度高的高端制造裝備進(jìn)行合理的提前調(diào)配和儲(chǔ)備，有效減低因當(dāng)下國際形勢(shì)不確定性導(dǎo)致的封鎖、隔離、物流延時(shí)等問題造成的影響；對(duì)進(jìn)口政策、海關(guān)清關(guān)和外貿(mào)物流等綜合方面作進(jìn)一步的優(yōu)化調(diào)整，做好高端制造裝備進(jìn)口的優(yōu)化工作。

此外，在引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新方面，《實(shí)施意見》提出引導(dǎo)創(chuàng)新要素向民營企業(yè)開放，包括引導(dǎo)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)開放共享儀器設(shè)備；支持有條件的民營企業(yè)牽頭組建國家級(jí)、省級(jí)研發(fā)平臺(tái)；鼓勵(lì)民營企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合承擔(dān)國家和省、市級(jí)科研項(xiàng)目，參與國家重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程等。

劉金山表示，廣東省民營經(jīng)濟(jì)面臨著如何發(fā)展壯大的問題，廣東省民營企業(yè)不僅要成為全國的一流企業(yè)，還要成為世界一流企業(yè)。從短期來看，解決當(dāng)前企業(yè)“缺訂單”的問題，國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)要并重，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)。

當(dāng)前，我國財(cái)政和貨幣政策著力為企業(yè)營造寬松發(fā)展環(huán)境。我國有5000億元國債轉(zhuǎn)結(jié)2024年使用并且通過轉(zhuǎn)移支付方式全部安排給地方。近期，監(jiān)管部門已向地方預(yù)下達(dá)了2024年提前批專項(xiàng)債額度，隨同下達(dá)的還有提前批一般債額度。

一系列政策將持續(xù)釋放助企效應(yīng)。劉金山表示，地方政府專項(xiàng)債主要投入重大工程、重大設(shè)施、重大設(shè)備、重大平臺(tái)建設(shè)，在建的項(xiàng)目工程還將持續(xù)下去為民營企業(yè)開放投資機(jī)會(huì)。

對(duì)此，《實(shí)施意見》提出，支持民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)，包括鼓勵(lì)民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，常態(tài)化向民間資本推介優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目；支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）；鼓勵(lì)民營企業(yè)全面參與鄉(xiāng)村振興、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)和制造強(qiáng)省建設(shè)等重點(diǎn)工作。

此外，《實(shí)施意見》也支持民營企業(yè)走出去拓展國際市場(chǎng)。廣東將健全民營企業(yè)“走出去”支持服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健開展境外投資并購；鼓勵(lì)民營企業(yè)參加廣交會(huì)、高交會(huì)、中博會(huì)、海絲博覽會(huì)等展會(huì)和“粵貿(mào)全球”活動(dòng)，為企業(yè)赴境外參展提供便利化服務(wù)，助力企業(yè)獲取海外訂單；引導(dǎo)和支持民營企業(yè)參與共建“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)；指導(dǎo)民營企業(yè)運(yùn)用《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則，打造海外分銷中心、展示中心和海外倉。

劉金山表示，無論是產(chǎn)品、服務(wù)還是資本走出去，政府都應(yīng)為民營企業(yè)提供專業(yè)的跨境服務(wù)工作，比如法律、稅收等專業(yè)服務(wù)，政府和企業(yè)應(yīng)該聯(lián)手組織專業(yè)化的企業(yè)跨境服務(wù)的團(tuán)隊(duì)。