南財集團全國兩會報道組張雅婷廣州報道

近期，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》政策出臺，疊加組建國家數(shù)據(jù)局這一重大舉措，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展加速向前。

釋放數(shù)據(jù)要素潛力，數(shù)據(jù)權(quán)利保護迫在眉睫。今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、北京市朝陽區(qū)政協(xié)副主席、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明帶來《關(guān)于加強數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的提案》，建議盡快研究出臺數(shù)據(jù)權(quán)利保護相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)性案例。

聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護等議題，連玉明接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道專訪時表示，現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)制度在保護商業(yè)數(shù)據(jù)方面具有潛在適度性。談及組建國家數(shù)據(jù)局，連玉明認為將有利于職能任務(wù)的集中化、權(quán)力運行的集約化、資源配置的集聚化，未來在制度設(shè)計與組織架構(gòu)上應(yīng)結(jié)合發(fā)展實際不斷完善和超越。

加強數(shù)據(jù)權(quán)利保護司法保護

21世紀(jì)：你一直都關(guān)注數(shù)據(jù)確權(quán)問題，此次帶來的提案主要聚焦加強數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護，背后出于何種考慮？

連玉明：近年來，《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》相繼出臺實施，從不同角度確立了數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)權(quán)的法律地位，但最為關(guān)鍵的數(shù)據(jù)確權(quán)問題一直未解決。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度建構(gòu)除了確權(quán)難，還存在供給難、定價難、互信難、共享難、監(jiān)管難等挑戰(zhàn)。如何找到數(shù)據(jù)權(quán)利保護、數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全防護之間的平衡點，還有一段較長的路要走。數(shù)據(jù)權(quán)利保護在司法實踐層面還面臨諸多困境。

為此，我建議研究出臺數(shù)據(jù)權(quán)利保護相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)性案例。數(shù)據(jù)權(quán)利制度需要細化，才具有可操作性和可適用性，建議司法機關(guān)立足審判實踐，出臺更具操作性的數(shù)據(jù)權(quán)利司法解釋，配套出臺數(shù)據(jù)權(quán)利的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，提高數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護的操作性。同時，建議最高人民法院圍繞數(shù)據(jù)權(quán)利保護的普遍性、規(guī)律性問題開展數(shù)據(jù)權(quán)利司法類案研究，并發(fā)布數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護指導(dǎo)性案例，為各地數(shù)據(jù)保護司法實踐提供參考。

21世紀(jì)：2022年12月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（即“數(shù)據(jù)二十條”）提出數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，你如何理解“三權(quán)分置”的具體含義？

連玉明：“數(shù)據(jù)二十條”明確提出建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。最高人民法院也將數(shù)據(jù)權(quán)利保護納入重要議事議程，加快研究。

數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性、非排他性、不確定性和權(quán)屬復(fù)雜性等特征，這就決定了數(shù)據(jù)要素的權(quán)利體系很難以“所有權(quán)制度”作為建構(gòu)基礎(chǔ)?！皵?shù)據(jù)二十條”也淡化甚至放棄了“數(shù)據(jù)所有權(quán)”概念，強調(diào)的是一種以“結(jié)構(gòu)性分置”為基本思路的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念和產(chǎn)權(quán)制度。事實上，數(shù)據(jù)權(quán)屬不是界定數(shù)據(jù)權(quán)利的必然前提，也不是數(shù)據(jù)開發(fā)利用的必要條件。數(shù)據(jù)權(quán)屬界定，或?qū)⒂匈囉趯嵺`的探索和總結(jié)。

從2020年我的兩會提案中首次提出“數(shù)權(quán)”概念起始，一直更想強調(diào)數(shù)據(jù)的“共享權(quán)”，提倡“數(shù)盡其用”。擱置數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議，鼓勵數(shù)據(jù)交易流通，平衡相關(guān)數(shù)據(jù)主體的權(quán)益需求，完善基于“共享權(quán)”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)模式，或許是突破數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系構(gòu)建瓶頸的另一種路徑選擇。

推動數(shù)據(jù)市場化配置，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享制度是重要一環(huán)。為此，要按照“數(shù)據(jù)二十條”中“探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度”的要求，結(jié)合不同類型數(shù)據(jù)的屬性、建立確權(quán)授權(quán)制度。對于非公共數(shù)據(jù)，要強化市場化方式“共同使用、共享收益”。要劃定各方主體的法律責(zé)任邊界，打擊壟斷行為、濫用行為和侵權(quán)行為，營造有序競爭、公平高效的數(shù)據(jù)要素交易流通環(huán)境。

因此，我的提案中也建議，進一步健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度，依法保護數(shù)據(jù)權(quán)利人對數(shù)據(jù)控制、處理、收益等合法權(quán)益，以及數(shù)據(jù)要素市場主體以合法收集和自身生成數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的財產(chǎn)性權(quán)益，妥善審理因數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場不正當(dāng)競爭等產(chǎn)生的各類案件。同時，加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)屬性、形態(tài)、權(quán)屬、公共數(shù)據(jù)共享機制等法律問題研究，按照安全至上、互聯(lián)互通、公益優(yōu)先、貢獻定酬的原則，進一步細化完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)則。通過裁判規(guī)則的確立助力數(shù)據(jù)流通，以司法保護支持?jǐn)?shù)據(jù)的價值轉(zhuǎn)化、支撐數(shù)據(jù)的社會功能運轉(zhuǎn)。

組建國家數(shù)據(jù)局帶來三大變化

21世紀(jì)：3月7日，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案，組建國家數(shù)據(jù)局。你認為組建國家數(shù)據(jù)局有何重大意義？

連玉明：優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，實現(xiàn)一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)是歷次機構(gòu)改革的一個基本邏輯。十八大以來，特別是2018年開始的地方機構(gòu)改革，地方政府設(shè)立大數(shù)據(jù)管理局是機構(gòu)與行政體制改革一項新實踐。此次，國務(wù)院機構(gòu)改革方案中提出組建國家數(shù)據(jù)局，是在國家層面上推進政府?dāng)?shù)據(jù)治理的組織化表現(xiàn)，也是完善國家宏觀數(shù)據(jù)治理體系，提升數(shù)據(jù)治理能力的重要舉措。 

國家數(shù)據(jù)局的組建，預(yù)計將會帶來三大主要變化：一是有利于職能任務(wù)的集中化。國家數(shù)據(jù)局將強化數(shù)據(jù)管理職責(zé)的綜合性，將分散于中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、國家發(fā)展與改革委員會等多個部門的數(shù)據(jù)管理權(quán)限進行優(yōu)化歸并、匯聚整合，真正建立起標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下協(xié)同、運行高效的政府?dāng)?shù)據(jù)治理組織管理體系。

二是有利于權(quán)力運行的集約化。通過健全機構(gòu)，規(guī)范分工，強化數(shù)據(jù)權(quán)力的垂直性配置與內(nèi)部制約，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)、數(shù)據(jù)安全管理、平臺運營等多領(lǐng)域齊頭并進，預(yù)計將進一步從縱向打通數(shù)據(jù)采集、加工、傳遞、再利用、存儲等各環(huán)節(jié)管理，從橫向上無縫銜接數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)質(zhì)量等各業(yè)務(wù)切面，形成首尾相連、循環(huán)通暢的數(shù)據(jù)價值鏈管理閉環(huán)。

三是有利于資源配置的集聚化。與發(fā)改、財政、人社等綜合管理部門側(cè)重于資源分配有所不同，數(shù)據(jù)治理中的協(xié)調(diào)需要資源集中或再分配。充分的行政授權(quán)、相應(yīng)的行政級別和人員編制、基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字化項目的必要投入將賦予國家層面數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應(yīng)有的行政資源調(diào)配能力和政府影響力。 

21世紀(jì)：你認為組建國家數(shù)據(jù)局在落地層面有何需要注意之處？

連玉明：此前，地方數(shù)據(jù)管理機構(gòu)設(shè)置，在部門歸屬、職能范圍、行政層級等方面存在加大差異。僅從機構(gòu)命名上看，就有“大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局”“數(shù)據(jù)資源管理局”“大數(shù)據(jù)與政府服務(wù)管理局”等不同稱謂。

從長遠來看，國家數(shù)據(jù)治理體系的核心在于統(tǒng)籌，這就要求上下級的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)實現(xiàn)垂直隸屬或者以垂為主、兼顧水平。同時，我國的國家數(shù)據(jù)治理體系的組織化要求更高、目標(biāo)任務(wù)更加繁雜、資源調(diào)配能力需要更加強大，與之配套的整體化實施架構(gòu)、一體化治理能力以及數(shù)據(jù)文化培育、社會支撐還需盡快同步跟上。因此，要充分吸收和借鑒各方制度經(jīng)驗，在制度設(shè)計與組織架構(gòu)上結(jié)合發(fā)展實際不斷進行完善和超越。

知識產(chǎn)權(quán)制度保護商業(yè)數(shù)據(jù)具有適度性

21世紀(jì)：目前國家數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點正在進行中，你了解相關(guān)試點城市開展了哪些工作？你對試點工作有何建議？

連玉明：為有效推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作，國家知識產(chǎn)權(quán)局已在多地開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護試點工作。2021年起在上海、浙江、深圳開展前期試點工作，2022年年底，試點范圍又?jǐn)U大到北京、江蘇、福建、山東和廣東等五地，主要從制度建設(shè)、登記實踐、權(quán)益保護、交易使用等方面開展試點。目前，浙江、北京將數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)內(nèi)容寫入了地方性法規(guī)，深圳探索開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的登記工作。同時，試點地方通過與司法系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交易所對接，推動將數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記作為具有初步效力的證據(jù)和數(shù)據(jù)交易確權(quán)依據(jù)。

我認為試點地方的數(shù)據(jù)保護路徑設(shè)計，一定要解決好“一管就死、一放就亂”的問題，重點是要做到“抓兩頭、促中間”。“抓兩頭”，就是要抓住頂層和底層，將安全的重心放在國家數(shù)據(jù)安全和個人信息保護上。“促中間”，就是將效率的重心放在企業(yè)數(shù)據(jù)的合法權(quán)益保護上，樹立鼓勵數(shù)據(jù)開發(fā)利用、公平有序競爭的導(dǎo)向。同時，要抓好數(shù)據(jù)要素市場重要節(jié)點的建設(shè)，同步推動市場化和法治化建設(shè)。例如，加強對數(shù)據(jù)交易平臺的建設(shè)和監(jiān)管。作為數(shù)據(jù)要素市場的重要樞紐，數(shù)據(jù)交易所擔(dān)任著三重角色，既是市場化的參與者，也是行業(yè)自律的組織者，更是監(jiān)管的協(xié)助者。抓住數(shù)據(jù)交易平臺，就抓住了數(shù)據(jù)要素市場健康可持續(xù)發(fā)展的核心。

21世紀(jì)：你認為現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)保護機制與正在探索中的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護之間應(yīng)當(dāng)如何銜接與區(qū)分？

連玉明：數(shù)據(jù)與知識之間存在著一種天然的內(nèi)在聯(lián)系，數(shù)據(jù)權(quán)利與知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利屬性存在著諸多相似之處，同時，數(shù)權(quán)保護是為了在促進利用的同時確保開放?？梢哉f，知識產(chǎn)權(quán)法是與數(shù)權(quán)保護要求最為接近的權(quán)利保護體系。

但從本質(zhì)上說，數(shù)據(jù)不可能納入知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系中。首先，數(shù)據(jù)不具知識產(chǎn)權(quán)保護的獨創(chuàng)性要求；其次，知識產(chǎn)權(quán)保護機制無法讓數(shù)據(jù)權(quán)利人壟斷商業(yè)化開發(fā)利用。此外，著作權(quán)法遵循權(quán)利窮竭原則，作者對其版權(quán)作品不具有絕對控制權(quán)，而數(shù)據(jù)權(quán)利具有可重復(fù)性，不會一次用盡。這些都決定了知識產(chǎn)權(quán)保護機制會與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護機制有明顯不同。

“數(shù)據(jù)二十條”提出，“在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度下，推進數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用和市場化流通交易”。這為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護路徑提供了可能的方向。從促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展角度看，公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)有可能成為知識產(chǎn)權(quán)保護的客體。從知識產(chǎn)權(quán)角度看，則需要具體情況具體分析，不能一概而論。

我個人認為，商業(yè)數(shù)據(jù)與知識產(chǎn)權(quán)涵蓋相似的調(diào)整對象，存在權(quán)利理論基礎(chǔ)的貫通與制度目標(biāo)的契合，知識產(chǎn)權(quán)制度在保護商業(yè)數(shù)據(jù)方面具有潛在的適度性。

21世紀(jì)：近期，ChatGPT現(xiàn)象級應(yīng)用在全球傳播，也引發(fā)不少合規(guī)方面的擔(dān)憂。你認為建立此類新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，存在哪些現(xiàn)實難題待解？

連玉明：近期爆火的ChatGPT現(xiàn)象級應(yīng)用背后就是道德倫理標(biāo)準(zhǔn)、信息隱私泄露、產(chǎn)品安全責(zé)任、數(shù)據(jù)跨境傳輸、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護等一系列新的法律問題，加強數(shù)據(jù)權(quán)利保護迫在眉睫。

針對這一困境，可以考慮構(gòu)建基于新技術(shù)的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護體系。實施數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護工程，深入開展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度研究和實踐探索。依法運用刑事手段和民事手段的協(xié)同規(guī)制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護和數(shù)據(jù)有效利用有機統(tǒng)一。健全仲裁、調(diào)解、公證和維權(quán)援助體系，健全數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，確立數(shù)據(jù)領(lǐng)域公益訴訟制度。用好國家數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點，圍繞數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)地方立法、存證、登記等方面先行先試，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。探索建立?shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)“一站式”服務(wù)平臺，為政府、企業(yè)、機構(gòu)等提供數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。