中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)白皮書(shū)發(fā)布:網(wǎng)絡(luò)立法的“四梁八柱”基本構(gòu)建
加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)法治保障。3月16日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書(shū),并舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹白皮書(shū)有關(guān)情況。
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任曹淑敏介紹,黨的十八大以來(lái),中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)法治體系不斷完善,網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)司法、網(wǎng)絡(luò)普法一體推進(jìn),網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際交流合作深入開(kāi)展,新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)取得歷史性成就,走出了一條既符合國(guó)際通行做法、又有中國(guó)特色的依法治網(wǎng)之路。
網(wǎng)絡(luò)立法的“四梁八柱”基本構(gòu)建
曹淑敏介紹,新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法加速推進(jìn)。1994年以來(lái),我國(guó)制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法140余部,基本形成了以憲法為根本,以法律、法規(guī)和規(guī)章為依托,以傳統(tǒng)立法為基礎(chǔ),以網(wǎng)絡(luò)專門立法為主干的網(wǎng)絡(luò)法律體系,網(wǎng)絡(luò)立法的“四梁八柱”基本構(gòu)建。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明進(jìn)一步指出,黨的十八大以來(lái),全國(guó)人大及其常委會(huì)落實(shí)黨中央關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的決策部署,積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法工作,不斷完善相關(guān)法律制度規(guī)范,初步形成了相對(duì)完備的網(wǎng)絡(luò)法律體系,網(wǎng)絡(luò)立法取得了顯著成就,為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展提供了法律保障。十年來(lái),先后制定了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》五部專門法律。此外,全國(guó)人大常委會(huì)還持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)法律規(guī)范向網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域延伸。
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)法治局局長(zhǎng)李長(zhǎng)喜表示,新時(shí)代,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法有以下特點(diǎn):一是網(wǎng)絡(luò)立法的位階逐步提高。早期的網(wǎng)絡(luò)立法主要以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主,包括《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等,如今的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律的陸續(xù)出臺(tái),使得立法的基礎(chǔ)性、全局性效果不斷增強(qiáng)。
二是網(wǎng)絡(luò)立法重視科學(xué)民主的立法過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)給立法帶來(lái)的技術(shù)性強(qiáng)、發(fā)展速度快、涉及范圍廣、調(diào)整對(duì)象復(fù)雜、問(wèn)題新穎多變等多重挑戰(zhàn),只有堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,才能精準(zhǔn)解決網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題。全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門,在網(wǎng)絡(luò)立法起草過(guò)程中,就將草案向社會(huì)公開(kāi),并通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽(tīng)取多方面意見(jiàn),真正實(shí)現(xiàn)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
三是網(wǎng)絡(luò)立法具有開(kāi)創(chuàng)性和引導(dǎo)性。中國(guó)高度重視網(wǎng)絡(luò)立法的前瞻性,持續(xù)針對(duì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)探索研究相關(guān)立法,網(wǎng)絡(luò)立法緊跟技術(shù)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求,如《數(shù)據(jù)安全法》實(shí)現(xiàn)了我國(guó)數(shù)據(jù)安全治理法律從無(wú)到有的“突破”。在分類分級(jí)、重要數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全審查等重要方面作出頂層制度設(shè)計(jì)。同時(shí),作為全球首部專門的數(shù)據(jù)安全立法,也為其他國(guó)家和地區(qū)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
“下一步,我們將繼續(xù)把網(wǎng)絡(luò)立法作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分,落實(shí)黨的二十大報(bào)告中‘全面依法治國(guó)’‘加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法’的戰(zhàn)略部署,堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬,持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法體系化建設(shè),進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)、平臺(tái)、技術(shù)等方面的立法工作。”李長(zhǎng)喜說(shuō)。
多維度推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、司法、普法
曹淑敏介紹,新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法持續(xù)強(qiáng)化。全面整治違法收集使用個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為,開(kāi)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,開(kāi)展“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng),加快建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好。
嚴(yán)格執(zhí)法是依法治網(wǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。白皮書(shū)從保障個(gè)人信息權(quán)益、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序、維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間等方面總結(jié)了我國(guó)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作情況。
在保障個(gè)人信息權(quán)益方面,2019年以來(lái),我國(guó)累計(jì)完成322萬(wàn)款移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序檢測(cè),通報(bào)、下架違法違規(guī)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序近3000款。通過(guò)專項(xiàng)治理,侵害用戶個(gè)人信息權(quán)益的違法違規(guī)行為得到有力遏制,個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng),個(gè)人信息保護(hù)合規(guī)水平明顯提升,全社會(huì)尊重和保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益的良好局面初步形成。
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,中國(guó)持續(xù)探索、準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用的特點(diǎn)規(guī)律,通過(guò)建立健全監(jiān)管機(jī)制、構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)共治新格局,推動(dòng)平臺(tái)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作機(jī)制,開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)等多重舉措,持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序方面,中國(guó)積極探索與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的執(zhí)法模式,通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展、打擊不法新型交易行為等一系列行動(dòng),助力網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。在支持網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí),依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展,采取多種治理平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)失序的執(zhí)法舉措。聚焦大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)價(jià)格欺詐、低價(jià)傾銷等重點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)行政約談、行政指導(dǎo)、規(guī)則指引等多種監(jiān)管手段,整治壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。通過(guò)一系列行動(dòng),平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化,公平競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)生態(tài)穩(wěn)步向好,中小企業(yè)獲得更廣闊的發(fā)展空間,統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境正在形成。
在維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全方面,中國(guó)持續(xù)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源、重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開(kāi)展安全執(zhí)法工作,有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),體系化構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的安全環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源領(lǐng)域,強(qiáng)化網(wǎng)站、域名、IP地址等基礎(chǔ)資源管理,通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)、完善預(yù)警機(jī)制等舉措,強(qiáng)化安全保障。在重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)領(lǐng)域,深化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全防護(hù),持續(xù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)安全威脅,有效防治網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭受大規(guī)模服務(wù)攻擊等重大安全事件。在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)領(lǐng)域,提升數(shù)據(jù)安全保護(hù)監(jiān)管能力。
在營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間方面,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序,整治各類網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象。聚焦網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、虛假信息、網(wǎng)絡(luò)暴力、算法濫用等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,持續(xù)開(kāi)展“凈網(wǎng)”“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)傳播各類違法違規(guī)信息的網(wǎng)站平臺(tái),采取約談、責(zé)令改正、警告、暫停信息更新、罰款等多種措施。督促網(wǎng)站平臺(tái)履行主體責(zé)任,依法依約對(duì)用戶發(fā)布的信息進(jìn)行管理,建立網(wǎng)絡(luò)信息安全投訴、舉報(bào)機(jī)制,形成治理合力。
此外,曹淑敏介紹,新時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)司法深入開(kāi)展。完善網(wǎng)絡(luò)司法規(guī)則,創(chuàng)設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院,推進(jìn)數(shù)字檢察工作。依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,加大未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益等司法保護(hù)力度,保障人民群眾網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)普法創(chuàng)新實(shí)施。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新模式,積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)展普法活動(dòng),網(wǎng)民法治素養(yǎng)和法治觀念明顯增強(qiáng)。
進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)暴力治理建章立制力度
近年來(lái),網(wǎng)絡(luò)暴力案事件頻發(fā),引起社會(huì)廣泛關(guān)注。在剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上,多位代表委員建議制定反網(wǎng)絡(luò)暴力專門法律。李長(zhǎng)喜在新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)網(wǎng)暴治理相關(guān)問(wèn)題作出回應(yīng)。
他介紹,去年11月,國(guó)家網(wǎng)信辦制定出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》,各重點(diǎn)網(wǎng)站平臺(tái)認(rèn)真落實(shí)要求,建立健全網(wǎng)絡(luò)暴力防治機(jī)制,攔截清理涉網(wǎng)絡(luò)暴力信息2875萬(wàn)條,提示網(wǎng)民文明發(fā)帖165萬(wàn)次,向2.8萬(wàn)名用戶發(fā)送一鍵防護(hù)提醒,從嚴(yán)懲處施暴者賬號(hào)2.2萬(wàn)個(gè),有效防范熱點(diǎn)事件網(wǎng)絡(luò)暴力風(fēng)險(xiǎn)。
近日,網(wǎng)信部門又指導(dǎo)多家重點(diǎn)平臺(tái)集中發(fā)布防網(wǎng)暴指南手冊(cè),從風(fēng)險(xiǎn)提示、一鍵防護(hù)、私信保護(hù)、舉報(bào)投訴等多個(gè)維度,幫助網(wǎng)民快速有效防范網(wǎng)暴侵害。后續(xù),網(wǎng)信部門將持續(xù)督促網(wǎng)站平臺(tái)切實(shí)履行網(wǎng)暴治理主體責(zé)任,定期發(fā)布網(wǎng)暴防治情況,及時(shí)曝光典型案例,堅(jiān)決維護(hù)廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益。
“我們也注意到,剛剛結(jié)束的兩會(huì),代表委員就整治網(wǎng)絡(luò)暴力、營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)提出建議提案,多位代表委員強(qiáng)烈呼吁加快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)暴力針對(duì)性立法,這些建議都很有意義?!崩铋L(zhǎng)喜表示,從當(dāng)前的情況看,相關(guān)立法如《民法典》《刑法》《治安管理處罰法》等綜合立法,《未成年人保護(hù)法》《婦女權(quán)益保障法》《英雄烈士保護(hù)法》等專門立法,以及最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于誹謗、侵犯?jìng)€(gè)人信息、侵害人身權(quán)益等相關(guān)司法解釋中,都對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力作了相關(guān)規(guī)定。
“下一步,我們將從網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理角度,進(jìn)一步加大建章立制的力度,及時(shí)出臺(tái)相關(guān)部門規(guī)章,并積極會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展研究,推動(dòng)制定更加完善的法律制度,強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人的保護(hù)救濟(jì),及時(shí)回應(yīng)廣大人民群眾的意見(jiàn)呼聲?!崩铋L(zhǎng)喜說(shuō)。