21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者鄭青亭北京報(bào)道

“當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年變局，進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，經(jīng)濟(jì)、金融、政治、安全等領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)層出不窮，復(fù)雜交織。一方面，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，通脹水平和債務(wù)水平居高不下，發(fā)展差距有增無減，供應(yīng)鏈持續(xù)紊亂；另一方面，大國關(guān)系日趨復(fù)雜，地區(qū)沖突頻繁爆發(fā)，氣候變化加速和全球性疾病流行帶來深層次沖擊?！?/p>

11月22日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長金立群在“《財(cái)經(jīng)》年會2024：預(yù)測與戰(zhàn)略”上發(fā)表演講時(shí)做出上述論述，并強(qiáng)調(diào)，解決當(dāng)前多元復(fù)合挑戰(zhàn)，需要各方以更大的包容和智慧，在自身利益與全球利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間尋找最佳結(jié)合點(diǎn)。

對于當(dāng)前的復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，國外一些學(xué)者甚至將其與第一次和第二次世界大戰(zhàn)前的情況進(jìn)行類比，得出悲觀的看法。但金立群對此并不贊同。他認(rèn)為，這不是人類社會第一次面對這樣的挑戰(zhàn)，全世界也曾數(shù)次經(jīng)歷至暗時(shí)刻，但最終都走出了危機(jī)。

回顧過去百年歷史，金立群指出，一個(gè)重要啟發(fā)就是：以鄰為壑、零和博弈無助于問題解決，還可能導(dǎo)致更大的危機(jī)和沖突。只有開放包容、攜手合作，才能共渡難關(guān)，化危機(jī)為機(jī)遇。

“尤其是在全球化已將各國命運(yùn)前所未有地緊密聯(lián)結(jié)在一起的情況下，我們更需要從全球共同利益出發(fā)，堅(jiān)定奉行多邊主義，重樹國際互信，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)和危機(jī)，最終讓每一個(gè)成員都能受益。”

他表示，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事。從建立共識到集體行動(dòng)，再到多方共贏，是多種因素共同作用的結(jié)果，需要一套平衡、透明和高效的協(xié)作機(jī)制和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，更需要胸懷全球共同利益的使命感和領(lǐng)導(dǎo)力。

回顧亞投行創(chuàng)建和發(fā)展歷程，他表示，亞投行是多邊主義的重要成果，也是推動(dòng)多邊主義、增進(jìn)各方互信的重要平臺?！芭c有近八十年歷史的布雷頓森林體系機(jī)構(gòu)相比，亞投行的發(fā)展剛剛步入第八個(gè)年頭。得益于我們始終堅(jiān)持多邊主義，始終遵循機(jī)構(gòu)的初心和使命，始終按照國際性、規(guī)范性和高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營，這一機(jī)構(gòu)已經(jīng)展現(xiàn)出21世紀(jì)新型多邊開發(fā)銀行應(yīng)有的氣質(zhì)和特色。”

他表示，亞投行在推動(dòng)多邊主義、重建國際互信上任重道遠(yuǎn)，將努力把亞投行打造為推動(dòng)全球共同發(fā)展的新型多邊開發(fā)銀行、與時(shí)俱進(jìn)的新型發(fā)展實(shí)踐平臺、高標(biāo)準(zhǔn)的新型國際合作機(jī)構(gòu)以及國際多邊合作新典范，讓多邊主義精神和人類命運(yùn)共同體的理念在這一機(jī)構(gòu)始終屹立不倒。

積極提供全球公共產(chǎn)品，引領(lǐng)多邊共識

金立群指出，在當(dāng)前的背景下，需要積極提供全球公共產(chǎn)品，引領(lǐng)多邊共識。

2013年底，中方倡議籌建亞投行，旨在推動(dòng)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，深化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。倡議一經(jīng)提出即得到了國際社會廣泛積極響應(yīng)。在金立群看來，這一倡議代表了各方共同利益，提供兩方面全球公共產(chǎn)品。

“一是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，許多發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施融資和建設(shè)上面臨巨大困難。當(dāng)時(shí)測算，2010—2020年期間，亞洲發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求高達(dá)8萬億美元，年平均投資約需7300億美元。2018年，二十國集團(tuán)發(fā)布的《全球基礎(chǔ)設(shè)施展望》報(bào)告也指出，到2040年全球基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口為15萬億美元。創(chuàng)建亞投行將為這種需求多提供一種資金投入選擇?！?/p>

“二是70多年前建立的以國際貨幣基金組織、國際復(fù)興開發(fā)銀行以及關(guān)貿(mào)總協(xié)定為核心的布雷頓森林機(jī)構(gòu)，雖然在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貨幣金融穩(wěn)定、促進(jìn)貿(mào)易投資等方面發(fā)揮了積極作用，但隨著全球化深入發(fā)展和國際格局的演變，該體系也暴露出許多缺陷，尤其是發(fā)展中國家代表性不足、開放包容度不夠的問題日益突出，國際社會，特別是發(fā)展中國家希望改革現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)治理體系的呼聲越來越高。許多國家希望亞投行能夠?yàn)楦母飮H經(jīng)濟(jì)體系起到促進(jìn)作用。”

創(chuàng)新國際合作范式，推動(dòng)解決治理赤字

金立群表示，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，應(yīng)該創(chuàng)新國際合作范式，推動(dòng)解決治理赤字。

亞投行自提出之初即定位為一個(gè)開放包容的平臺。在籌建過程中，中國作為亞投行的倡議方，始終堅(jiān)持共商共建共享的原則精神與各方打造這一多邊平臺，一方面在談判中始終堅(jiān)持民主協(xié)商，求同存異，平等待人；另一方面，不搞小圈子、小團(tuán)體，一直敞開大門，廣邀美日歐西方國家參加。

“得益于充分、專業(yè)和高效的磋商，僅用一年半的時(shí)間各方就簽署了亞投行協(xié)定。這一協(xié)定充分、平衡地反映了各成員對全球發(fā)展、國際治理等問題上的理念和訴求。”金立群說道。

目前，亞投行的成員已由初創(chuàng)時(shí)57個(gè)增加到109個(gè)，是成員數(shù)量第二大的全球性多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，也是一個(gè)體現(xiàn)平衡代表性的全球平臺。發(fā)展中國家是這一平臺的主體，當(dāng)中涵蓋了主要的新興市場經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也有許多發(fā)達(dá)國家的參與，G20和G7成員中各有14個(gè)和5個(gè)也都是亞投行成員。

在投票權(quán)分布上，中國作為倡議方和第一大股東，份額達(dá)到26%。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)成員的總股比也超過了25%，在需要75%特別多數(shù)的重大事項(xiàng)決策上與中國一樣擁有否決權(quán)。“這樣一種平衡的治理模式使亞投行能夠在推動(dòng)南南合作和南北合作中發(fā)揮橋梁紐帶作用，也為實(shí)踐多邊主義、推動(dòng)完善國際經(jīng)濟(jì)治理提供了重要探索?！苯鹆⑷赫f道。

聚焦全球重大挑戰(zhàn)，積極動(dòng)員發(fā)展資金

金立群指出，當(dāng)前，全球發(fā)展面臨巨大資金缺口。G20名人小組最新分析測算表明，發(fā)展中國家2030年在應(yīng)對氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的資金需求將比2019年分別增加1.8萬億和1.2萬億美元。為此，所有多邊開發(fā)銀行的年度貸款規(guī)模到2030年需要提升至3900億美元?！盀槿虬l(fā)展議程有效動(dòng)員資金是增強(qiáng)國際社會對多邊主義的信心、重拾互信的重要契機(jī)?！?/p>

在金立群看來，亞投行的成立將有效增加亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，多渠道動(dòng)員各種資源特別是私營部門資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。開業(yè)近八年來，亞投行通過各項(xiàng)投融資業(yè)務(wù)，為促進(jìn)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和深化區(qū)域合作積極動(dòng)員資金，投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。

截至目前，亞投行共批準(zhǔn)238個(gè)項(xiàng)目，金額超過450 億美元，惠及36個(gè)域內(nèi)外成員。這些項(xiàng)目包括交通、能源、城市發(fā)展、水資源等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也涉及公共衛(wèi)生與教育領(lǐng)域的社會基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。為推動(dòng)全球共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

在綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面，亞投行在《中期發(fā)展戰(zhàn)略(2021-2030)》中確立了到2025年實(shí)現(xiàn)氣候融資占比50%的目標(biāo)。截至2022年底，亞投行在氣候變化領(lǐng)域的投資規(guī)模超過110億美元，占亞投行當(dāng)年總投資額的56%，提前三年實(shí)現(xiàn)中期發(fā)展戰(zhàn)略確定的目標(biāo)。今年7月，亞投行實(shí)現(xiàn)了所有融資項(xiàng)目與《巴黎協(xié)定》相關(guān)目標(biāo)完全保持一致。

針對發(fā)展中成員出現(xiàn)的重大危機(jī)，亞投行也展現(xiàn)了以客戶為中心的理念和快速動(dòng)員資金的能力。2020年新冠疫情暴發(fā)后，亞投行迅速設(shè)立“新冠疫情危機(jī)恢復(fù)基金”，支持發(fā)展中國家抗擊疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。目前，已向26個(gè)發(fā)展中成員提供了近147億美元的快速資金支持。與此同時(shí)，對于受到內(nèi)外沖擊的斯里蘭卡和遭受罕見洪災(zāi)的巴基斯坦，亞投行去年以來分別向其提供了1億美元和15億美元的紓困支持。

積極發(fā)展伙伴關(guān)系，提升發(fā)展協(xié)同效應(yīng)

“單打獨(dú)斗解決不了巨大的發(fā)展赤字。”金立群說，2016年成立以來，亞投行一直致力于拓展伙伴關(guān)系，開展廣泛的國際協(xié)作，與各方一道協(xié)力推動(dòng)全球發(fā)展議程。

據(jù)悉，金立群自亞投行成立之初就受邀參與多邊開發(fā)銀行行長定期會晤機(jī)制，并在2022年作為輪值主席主持相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)多邊開發(fā)銀行在協(xié)作應(yīng)對新冠疫情和氣候變化挑戰(zhàn)、促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展等方面達(dá)成重要共識。前不久，他應(yīng)馬克龍總統(tǒng)邀請赴巴黎參加了第六屆巴黎和平論壇，代表多邊開發(fā)銀行在會上就多邊開發(fā)銀行改革與合作、共同應(yīng)對氣候變化等全球發(fā)展問題發(fā)表主張。

與此同時(shí)，亞投行與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等傳統(tǒng)多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)建立了穩(wěn)固的伙伴關(guān)系，與包括中國國家國際發(fā)展合作署在內(nèi)的32個(gè)多雙邊組織和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)簽署了諒解備忘錄，開展聯(lián)合融資、知識共享、能力建設(shè)等領(lǐng)域的合作，共同幫助低收入國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

亞投行還積極與高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議開展合作。2017年5月，亞投行與世界銀行等6家多邊開發(fā)銀行，與中國共同簽署了《關(guān)于加強(qiáng)在“一帶一路”倡議下相關(guān)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，致力于為“一帶一路”構(gòu)建穩(wěn)定、多元、可持續(xù)的融資機(jī)制。今年7月，亞投行與中國國家國際發(fā)展合作署簽署了合作協(xié)議，共同支持低收入國家開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和應(yīng)對氣候變化相關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

堅(jiān)持規(guī)范化和高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，把好事辦好

金立群表示，亞投行在內(nèi)部治理上，設(shè)立了完備的理事會、董事會、管理層三層治理架構(gòu)，并根據(jù)透明、公開、獨(dú)立、問責(zé)的原則建立董事會與行長之間有效合理的分工、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，行長每年接受獨(dú)立的年度履職評價(jià)，同時(shí)也對其他高管人員進(jìn)行年度評價(jià)，確保審慎、高效和負(fù)責(zé)任的決策。

據(jù)悉，亞投行在投資運(yùn)營、環(huán)境和社會保障、招標(biāo)采購、信息披露等方面制定了比較系統(tǒng)和完備的政策框架與標(biāo)準(zhǔn)體系，并建立了受項(xiàng)目影響人群協(xié)調(diào)機(jī)制（PPM）、獨(dú)立問責(zé)機(jī)制（IAM）等，在實(shí)踐中嚴(yán)格予以實(shí)施，確保每一個(gè)項(xiàng)目符合高標(biāo)準(zhǔn)。

他強(qiáng)調(diào)，亞投行對腐敗零容忍，這些高標(biāo)準(zhǔn)要求也適用于與亞投行合作的項(xiàng)目。2022年，亞投行與中國進(jìn)出口銀行簽署合作諒解備忘錄及2億美元綠色信貸轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目協(xié)議，所有投資都采用亞投行的ESG（環(huán)境、社會和治理）框架和標(biāo)準(zhǔn)。亞投行還積極與中方開展投資領(lǐng)域的反腐敗經(jīng)驗(yàn)交流和能力建設(shè)合作，并為第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上發(fā)布的《“一帶一路”廉潔建設(shè)成效與展望》和《“一帶一路”廉潔建設(shè)高級原則》提供了亞投行的經(jīng)驗(yàn)做法。

按照“公開、透明、擇優(yōu)”的原則，亞投行面向全球不斷吸收優(yōu)秀人才，打造了一支來自66個(gè)國家和地區(qū)、以500多名專業(yè)人員為核心骨干的高素質(zhì)員工隊(duì)伍，并要求所有員工都需遵守員工行為準(zhǔn)則，確保亞投行由具備良好道德水平和專業(yè)技能的人來運(yùn)營管理。