21世紀經(jīng)濟報道記者李莎 北京報道 “務農重本，國之大綱?！薄叭r”是國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的重要基礎。

12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會議召開。會議明確，要把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進高標準農田建設，深入實施種業(yè)振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。

中央經(jīng)濟工作會議強調，要全面推進鄉(xiāng)村振興。做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩(wěn)價。保障農民工工資發(fā)放。

此后，農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局相繼召開黨組會議，傳達學習中央經(jīng)濟工作會議精神，研究貫徹落實工作。

12月11日，農業(yè)農村部黨組會議明確，要全面貫徹落實會議對三農工作的部署安排，穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，系統(tǒng)謀劃明年工作思路舉措，高質量完成各項目標任務，打牢夯實三農基本盤。

12月13日，國家鄉(xiāng)村振興局黨組會議強調，要緊密結合實際抓好中央經(jīng)濟工作會議精神的貫徹落實，系統(tǒng)總結今年以來鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，深入分析困難問題和風險挑戰(zhàn)，認真謀劃明年鄉(xiāng)村振興重點工作。

農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供需充分估計風險

農業(yè)農村部黨組會議強調，要把糧食生產(chǎn)作為首要任務來抓，切實加強晚播小麥冬春田管，增施返青肥促弱轉壯，以背水一戰(zhàn)的態(tài)度和超常超強的力度，堅決打贏保夏糧豐收這場硬仗，全力奪取全年糧食豐收，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年全國糧食總產(chǎn)量13657億斤，比2020年增加267億斤，增幅2%。全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。全年糧食作物單產(chǎn)387公斤/畝，每畝產(chǎn)量比上年增加4.8公斤，增長1.2%。

耕地和種子是保障糧食安全的關鍵問題。

第三次國土調查數(shù)據(jù)顯示，2019年末全國耕地19.18億畝，仍在18億畝耕地紅線要求之上，但十年減少1.13億畝，主要凈流向林地和園地。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年全國糧食播種面積176447萬畝，較2020年增加1295萬畝，增長0.7%。

中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員鐘鈺向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，目前守住糧食種植面積的壓力較大，一方面耕地總量在減少，另一方面耕地除了種植糧食，還要種植其他農作物。

鐘鈺指出，要穩(wěn)定種糧面積，地方抓糧和農民種糧的積極性缺一不可，需要強化政策保障。如在地方抓糧方面加大產(chǎn)糧大縣財政轉移支付力度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制；在農民種糧方面穩(wěn)定和加強種糧農民補貼。明年三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋，將成為保障種糧農民合理收益，提高種糧農民積極性的一大亮點。

南京林業(yè)大學農村政策研究中心主任、經(jīng)濟管理學院副院長高強告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，種糧收益下降是一個系統(tǒng)性問題，生產(chǎn)、加工和銷售等都有涉及，單靠增加補貼解決不了問題。建議針對種糧主體出臺專門文件，瞄準農產(chǎn)品主要成本的變動趨勢，加大對種糧主體的精準扶持，引導種糧大戶與金融機構對接，保護和調動種糧積極性。

鐘鈺認為，提高糧食產(chǎn)量，在穩(wěn)定種糧面積之外，更多要通過科技的力量挖掘糧食單產(chǎn)的潛力，依靠提高單產(chǎn)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，包括改良糧食品種、建設高標準農田等。

今年《種業(yè)振興行動方案》、《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021-2030年）》等文件相繼推出，明年還將深入實施種業(yè)振興行動，持續(xù)推進高標準農田建設。

農業(yè)農村部黨組會議明確，要清醒認識三農面臨困難挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面，充分估計農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供可能遇到的自然風險、市場風險、社會風險等，抓緊研究出臺支持政策，把備手準備得更足一些，當前要積極應對拉尼娜影響，細化完善防災減災工作預案，提高抵抗風險能力。

今年我國局部極端天氣氣候事件多發(fā)，河南等地極端強降雨引發(fā)洪澇災害，陜甘寧局部地區(qū)階段性干旱，秋收時華北和黃淮地區(qū)出現(xiàn)連陰雨天氣，部分地區(qū)冬小麥播種推遲。冬季受拉尼娜現(xiàn)象影響，部分地區(qū)冷空氣活動頻繁，可能帶來雪災、低溫凍害等，影響農業(yè)生產(chǎn)。

鐘鈺表示，極端天氣和自然災害無法避免，一方面要提高氣候信息監(jiān)測準確性和預報預警能力，盡早制定應對措施；另一方面要增強農業(yè)基礎設施建設，提高減災防災能力。

鄉(xiāng)村振興重在農民增收

在脫貧攻堅取得勝利后全面推進鄉(xiāng)村振興，是“三農”工作重心的歷史性轉移。中央經(jīng)濟工作會議強調，要全面推進鄉(xiāng)村振興。

農業(yè)農村部黨組會議明確，深刻理解對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效、求好不求快，穩(wěn)扎穩(wěn)打全面推進鄉(xiāng)村振興。

國家鄉(xiāng)村振興局黨組會議提出，要堅持以發(fā)展促鞏固拓展脫貧攻堅成果、促鄉(xiāng)村振興，推動脫貧地區(qū)加快發(fā)展，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為保證國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農民增收。

高強表示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是解決一切問題的前提。脫貧地區(qū)一般生態(tài)資源稟賦都很好，具有稀缺性。脫貧地區(qū)可能不具備特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是都具有發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的潛力。

今年4月，《關于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》發(fā)布，明確開發(fā)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，培育特色主導產(chǎn)業(yè)，健全聯(lián)農帶農機制，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在縣域、留給農民。提出要實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，穩(wěn)定并加強產(chǎn)業(yè)扶持政策，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務支撐和組織保障。

今年11月，《關于拓展農業(yè)多種功能 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》公布，提出要做大做強農產(chǎn)品加工業(yè)，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，做活做新農村電商，并明確要為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

高強指出，下一步，還是在“人”上下功夫，培育經(jīng)濟帶頭人，引導部分農民工、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引入先進的技術和要素，推動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國家鄉(xiāng)村振興局黨組會議明確，要尊重客觀實際和農民需求，充分發(fā)揮農民主體作用，樹立“鄉(xiāng)村振興為農民而興，鄉(xiāng)村建設為農民而建”的理念，真正把好事辦好、把實事辦實。要堅持走共同富裕道路，促進脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象穩(wěn)定增收，推進鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境整治提升，加強鄉(xiāng)村治理和農村精神文明建設，持續(xù)改善農村面貌。

清華大學中國農村研究院副院長張紅宇指出，促進農民收入增長是當前和今后一個時期三農工作的重中之重，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表示，今年前三季度農村居民人均可支配收入1.37萬元，其中工資收入占比46%，經(jīng)營凈收入占比29%，轉移凈收入占比22%，財產(chǎn)凈收入占比3%。

張紅宇表示，整體來看，要通過挖掘農業(yè)內部增收潛力、促進農業(yè)勞動力充分就業(yè)，創(chuàng)造增加農民財產(chǎn)性收入的制度環(huán)境、完善轉移性收入保障機制等方面著手，努力實現(xiàn)農民收入可持續(xù)增長。

國家統(tǒng)計局住戶調查司司長方曉丹指出，據(jù)全國農民工監(jiān)測調查，三季度末外出務工農村勞動力規(guī)模達到18303萬人，比上年同期增加351萬人，基本恢復到2019年同期水平，為農村居民工資性收入穩(wěn)定增長打下堅實基礎。

高強談到，要更好解決農民工收入和生活問題需要從農村和城市兩端著手。在農村端，要深化農村改革，妥善處理農村“三權”，促進要素城鄉(xiāng)配置。在城市端，要促進農民工更好地融入城市，提高公共服務的質量，依法保障“新居民”享受社區(qū)公共服務、參與社區(qū)選舉和治理等基本公民權利。