21世紀經(jīng)濟報道記者李莎北京報道 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》（后簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)謀劃今后一段時間推進鄉(xiāng)村全面振興的主要目標、重點任務(wù)和政策舉措。

《規(guī)劃》從鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等若干領(lǐng)域提出了主要目標?！兑?guī)劃》明確，到2027年，鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

日前，國家發(fā)展改革委負責(zé)人在解讀《規(guī)劃》時表示，在具體工作中，要統(tǒng)籌不同區(qū)域，合理確定階段性重點任務(wù)和推進時序，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展演變規(guī)律和趨勢，不超越發(fā)展階段，不提脫離實際的目標。要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

明確九領(lǐng)域重點任務(wù)

前述負責(zé)人表示，《規(guī)劃》緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署推進鄉(xiāng)村全面振興的9個方面34項重點任務(wù)。

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興。包括統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、分類推進鄉(xiāng)村全面振興、銜接推進脫貧地區(qū)全面振興。

二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全方位夯實糧食安全根基。包括提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、加大糧食生產(chǎn)支持力度。

三是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)民收入增長。包括構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、強化農(nóng)民增收舉措、全面促進農(nóng)村消費。

四是大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興。包括壯大鄉(xiāng)村人才隊伍、完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系、健全鄉(xiāng)村人才保障機制。

五是繁榮鄉(xiāng)村文化，培育新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)。包括提升鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌、重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)、增強鄉(xiāng)村文化影響力。

六是深入推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。包括加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

七是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進農(nóng)民福祉。包括推進基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、持續(xù)改善人居環(huán)境、穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)水平、完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。

八是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。包括鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機制、扎實推進農(nóng)村改革各項重點任務(wù)。

九是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。包括深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興、推進以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

加快涉農(nóng)法律法規(guī)制定修訂

黨的二十屆三中全會強調(diào)，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，部署了健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化土地制度改革等重大任務(wù)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，《規(guī)劃》也對接下來一段時間城鄉(xiāng)融合工作重點進行部署，如實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

2024年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長韓俊在國新辦發(fā)布會上表示，我國農(nóng)村改革最重要的成果，是形成了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，包括三個支柱性政策，即堅持農(nóng)村土地集體所有制、堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

《規(guī)劃》進一步明確了規(guī)劃期限內(nèi)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重點任務(wù)，包括有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，完善土地承包合同管理制度，鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟等等。

深化農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的焦點和難點?！兑?guī)劃》進一步對2024—2027年農(nóng)村土地制度改革重點任務(wù)進行明確，要求加快完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求，健全土地增值收益分配機制等等。

以允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用為例，受訪專家認為，該項政策給予農(nóng)民合法經(jīng)營集體土地的機會，更好引導(dǎo)社會投資、社會消費向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，助力農(nóng)民增收。

再以集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革為例，《規(guī)劃》將該項工作作為重點任務(wù)進行推進，進一步打開了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易的政策窗口。

國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所國土經(jīng)濟室主任黃征學(xué)向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的一個核心問題是土地增值收益分配問題，對此，在上一輪改革中各地探索了不同的做法，在接下來的實踐中土地增值收益如何分配尤為重要。另外，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與國有土地入市要堅持同地同價同權(quán)同責(zé)，后續(xù)相關(guān)政策要真正落地，還需要重點關(guān)注集體經(jīng)營性建設(shè)用地收益分配、集體經(jīng)濟組織的履職能力、土地使用權(quán)如何抵押貸款等問題。

為確保各項目標任務(wù)落地見效，《規(guī)劃》明確，要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。要加強統(tǒng)計監(jiān)測，適時開展規(guī)劃實施評估。加快涉農(nóng)法律法規(guī)制定修訂，完善鄉(xiāng)村振興法律規(guī)范體系。