黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。

與全球多數(shù)發(fā)達(dá)國家相比，我國退休年齡偏低。隨著老齡化程度加深，未來或面臨勞動力短缺和養(yǎng)老金壓力。

8月26日，國務(wù)院以“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”為主題，進行第九次專題學(xué)習(xí)，提出要強化“老有所為”的制度保障，積極開發(fā)老年人力資源，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。

退休制度與勞動力市場關(guān)系緊密。專家指出，實行漸進式延遲退休，有利于增加勞動力供給，同時緩解“企業(yè)招工難，大學(xué)生就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)難問題。

如何避免低齡老年人對勞動力市場造成沖擊，特別是擠出青年就業(yè)？這就特別需要按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲退休。

漸進式延遲退休是緩慢的過程

我國目前實行男性職工和干部60歲退休，女性職工50歲退休，女性干部55歲退休的政策。

中國的退休年齡，源自1951年制定的《勞動保險條例》，當(dāng)時規(guī)定女性職工和干部50歲退休，男性職工和干部60歲退休。1978年，國務(wù)院頒布新規(guī)，把女性干部的退休年齡調(diào)整到55歲。

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。2021年，“十四五”規(guī)劃綱要提出，按照“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧”的原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。

中國人口學(xué)會副會長、南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授原新介紹，當(dāng)前的退休年齡已跟不上人口發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，在人均預(yù)期壽命已比70年前延長超30歲、工種類別不再以體力勞動為主的當(dāng)下，應(yīng)該推行漸進式延遲退休。

原新介紹，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的退休年齡在65歲左右，并且絕大多數(shù)國家男女是同齡退休的。

同時，有些國家要求繼續(xù)提高退休年齡。比如美國制定了不同年齡的人漸進式地在現(xiàn)在65歲的基礎(chǔ)上逐步延長退休年齡。日本基本上是65歲到70歲退休，企業(yè)可以把退休年齡制定在70歲以上。

我國新增勞動力平均受教育年限已經(jīng)超過14年。原新告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，整體人群受教育年限不斷延長，進入勞動力市場的年齡在不斷推遲，如果不漸進式延遲退休，意味著受教育程度越高，人生當(dāng)中用來做貢獻(xiàn)的時間卻越短。

勞動經(jīng)濟學(xué)會就業(yè)促進專業(yè)委員會秘書長歐陽俊認(rèn)為，推進漸進式延遲退休是為了應(yīng)對老齡化社會挑戰(zhàn)，未來或?qū)⒚媾R勞動力短缺和養(yǎng)老金壓力，而漸進式延遲退休年齡是一個緩慢的過程，有必要從現(xiàn)在啟動。

對于如何實行漸進式延遲退休，原新認(rèn)為，對不同年齡段的人，應(yīng)該一點點地往前遞進。例如，規(guī)定1964年出生的人延遲兩個月退休，1965年出生的人延遲4個月退休。有專家測試，以男性為例，如果從2024年開始，每年將退休年齡延長兩個月，到2055年左右退休年齡將延長到65歲。

歐陽俊則認(rèn)為，可以設(shè)定到某個年限時，實行65歲退休制度，到此年限之前按照現(xiàn)行制度將退休的人，可以自主靈活選擇在65歲之前的哪一歲退休。

低齡老年人是重要資源

我國人口老齡化程度持續(xù)加深。2021年，人社部發(fā)布的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出，“十四五”期間新退休人數(shù)將超過4000萬人，勞動年齡人口凈減少3500萬人。

數(shù)據(jù)顯示，我國15~59歲的勞動年齡人口在2011年見頂，達(dá)到9.4億人；2023年為8.8億人，較高點減少了近6000萬人。

方正證券首席經(jīng)濟學(xué)家蘆哲指出，我國勞動供給的減少體現(xiàn)為兩個方面，一是勞動年齡人口減少，二是勞動者就業(yè)年限縮短，年輕人初次進入勞動市場的年齡不斷推遲，起點推遲、終點不變，導(dǎo)致平均就業(yè)年限逐漸縮短。

我國50~54歲、54~59歲、60~64歲三個年齡段的勞動參與率明顯偏低，因為這三個年齡段包含了我國的三個退休年齡，即男性60歲、女性50歲和55歲，所以在跨過三個退休年齡后勞動參與率出現(xiàn)斷崖式下降。2020年七普數(shù)據(jù)顯示，我國60~64歲人口勞動參與率為34.8%，我國低齡老年人勞動參與率只有日韓的一半左右。

蘆哲告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，城鎮(zhèn)化的推進是55~64歲人口勞動參與率下降的主要原因。越來越多的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，是從沒有退休制度的地區(qū)轉(zhuǎn)移到有退休制度的地區(qū)，退休制度的覆蓋面隨著城鎮(zhèn)化而不斷提高。因此，50歲、55歲、60歲這三個退休年齡對勞動參與率的影響越來越大。

低齡老年人是重要資源。原新指出，高等院校、科研院所、醫(yī)院等單位已經(jīng)根據(jù)自身情況調(diào)整退休年齡，比如很多大學(xué)教授現(xiàn)在都是65歲才退休。

胡鑫偉退休前是一名手術(shù)大夫，退休后，他在呼和浩特市一家司法鑒定機構(gòu)任職。

“按照相關(guān)規(guī)定，司法鑒定人員必須要有專家身份、高級職稱和工作經(jīng)驗，所以我們這個司法鑒定所的技術(shù)人員，全都是從原單位退休之后轉(zhuǎn)過來的。”胡鑫偉說。

原新指出，延遲退休必須要漸進式改革，如果在一年之內(nèi)把退休年齡從60歲調(diào)到62歲，意味著勞動市場會突然增加三四千萬人。勞動力的補充應(yīng)該是一個漸進的過程，這樣對社會就業(yè)的沖擊是平緩、平和的。

當(dāng)?shù)妄g老年人延遲退休，還能否勝任工作崗位？特別是新技術(shù)日新月異，而老年人對新技能的掌握并不占優(yōu)勢。

歐陽俊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，低齡老年人漸進式延遲退休，與低齡老年人再就業(yè)并不相同，他們是留在原有崗位上繼續(xù)工作，如果遇到技術(shù)技能挑戰(zhàn)，可以考慮轉(zhuǎn)崗。

“讓低齡老年人普遍性地適應(yīng)新技術(shù)、掌握新技能并不現(xiàn)實。當(dāng)然，積極性高、學(xué)習(xí)能力強的人群除外。”他說。

或緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題

蘆哲指出，延遲退休對青年就業(yè)會產(chǎn)生一定影響。

過去10年，青年就業(yè)在向教育、租賃和商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)、建筑業(yè)、科研和技術(shù)、衛(wèi)生社工、房地產(chǎn)業(yè)、公共管理社保和社會組織這8個行業(yè)集聚。同時，建筑業(yè)、公共管理社保和社會組織、房地產(chǎn)業(yè)、教育、租賃和商務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生社工這6個行業(yè)的低齡老年人就業(yè)比例較高。因此，上述6個行業(yè)的青年就業(yè)可能受到一定沖擊。

蘆哲指出，從日本經(jīng)驗來看，未來低齡老年人就業(yè)會更多流向知識密集型服務(wù)業(yè)，如教育、醫(yī)療、金融、信息技術(shù)等，會對這些行業(yè)的青年就業(yè)產(chǎn)生一定影響?！爱?dāng)然目前來看，我國青年和低齡老年人教育水平的代際差距比日本要大得多，在延遲退休的前期，這些行業(yè)的青年就業(yè)受影響可能較小。”

漸進式延遲退休對青年就業(yè)并非全是負(fù)面影響。

歐陽俊指出，首先，新增就業(yè)崗位主要面向初次就業(yè)人員，低齡老年人漸進式延遲退休不會影響青年進入新增就業(yè)崗位。

其次，我國目前存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)難，大量民營企業(yè)招工難，但大學(xué)畢業(yè)生不愿意進入這些崗位。

“漸進式延遲這些崗位從業(yè)者的退休年齡，可以緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)難。”歐陽俊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道。

此外，專家還指出，當(dāng)就業(yè)市場不飽和時，低齡老年人漸進式延遲退休，有利于更充分地利用勞動力資源，擴大經(jīng)濟規(guī)模，進而帶動更多青年就業(yè)。