三中全會(huì)再部署漸進(jìn)式延遲退休:積極開(kāi)發(fā)老年人力資源

2024-08-28 05:00:00 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 王峰

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出,按照自愿、彈性原則,穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。

與全球多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)退休年齡偏低。隨著老齡化程度加深,未來(lái)或面臨勞動(dòng)力短缺和養(yǎng)老金壓力。

8月26日,國(guó)務(wù)院以“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”為主題,進(jìn)行第九次專題學(xué)習(xí),提出要強(qiáng)化“老有所為”的制度保障,積極開(kāi)發(fā)老年人力資源,創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。

退休制度與勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)系緊密。專家指出,實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休,有利于增加勞動(dòng)力供給,同時(shí)緩解“企業(yè)招工難,大學(xué)生就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)難問(wèn)題。

如何避免低齡老年人對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成沖擊,特別是擠出青年就業(yè)?這就特別需要按照自愿、彈性原則,穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休。

漸進(jìn)式延遲退休是緩慢的過(guò)程

我國(guó)目前實(shí)行男性職工和干部60歲退休,女性職工50歲退休,女性干部55歲退休的政策。

中國(guó)的退休年齡,源自1951年制定的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,當(dāng)時(shí)規(guī)定女性職工和干部50歲退休,男性職工和干部60歲退休。1978年,國(guó)務(wù)院頒布新規(guī),把女性干部的退休年齡調(diào)整到55歲。

2013年,黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。2021年,“十四五”規(guī)劃綱要提出,按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則,逐步延遲法定退休年齡,促進(jìn)人力資源充分利用。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新介紹,當(dāng)前的退休年齡已跟不上人口發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),在人均預(yù)期壽命已比70年前延長(zhǎng)超30歲、工種類別不再以體力勞動(dòng)為主的當(dāng)下,應(yīng)該推行漸進(jìn)式延遲退休。

原新介紹,絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡在65歲左右,并且絕大多數(shù)國(guó)家男女是同齡退休的。

同時(shí),有些國(guó)家要求繼續(xù)提高退休年齡。比如美國(guó)制定了不同年齡的人漸進(jìn)式地在現(xiàn)在65歲的基礎(chǔ)上逐步延長(zhǎng)退休年齡。日本基本上是65歲到70歲退休,企業(yè)可以把退休年齡制定在70歲以上。

我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限已經(jīng)超過(guò)14年。原新告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,整體人群受教育年限不斷延長(zhǎng),進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡在不斷推遲,如果不漸進(jìn)式延遲退休,意味著受教育程度越高,人生當(dāng)中用來(lái)做貢獻(xiàn)的時(shí)間卻越短。

勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)俊認(rèn)為,推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休是為了應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)挑戰(zhàn),未來(lái)或?qū)⒚媾R勞動(dòng)力短缺和養(yǎng)老金壓力,而漸進(jìn)式延遲退休年齡是一個(gè)緩慢的過(guò)程,有必要從現(xiàn)在啟動(dòng)。

對(duì)于如何實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休,原新認(rèn)為,對(duì)不同年齡段的人,應(yīng)該一點(diǎn)點(diǎn)地往前遞進(jìn)。例如,規(guī)定1964年出生的人延遲兩個(gè)月退休,1965年出生的人延遲4個(gè)月退休。有專家測(cè)試,以男性為例,如果從2024年開(kāi)始,每年將退休年齡延長(zhǎng)兩個(gè)月,到2055年左右退休年齡將延長(zhǎng)到65歲。

歐陽(yáng)俊則認(rèn)為,可以設(shè)定到某個(gè)年限時(shí),實(shí)行65歲退休制度,到此年限之前按照現(xiàn)行制度將退休的人,可以自主靈活選擇在65歲之前的哪一歲退休。

低齡老年人是重要資源

我國(guó)人口老齡化程度持續(xù)加深。2021年,人社部發(fā)布的《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出,“十四五”期間新退休人數(shù)將超過(guò)4000萬(wàn)人,勞動(dòng)年齡人口凈減少3500萬(wàn)人。

數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)15~59歲的勞動(dòng)年齡人口在2011年見(jiàn)頂,達(dá)到9.4億人;2023年為8.8億人,較高點(diǎn)減少了近6000萬(wàn)人。

方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲指出,我國(guó)勞動(dòng)供給的減少體現(xiàn)為兩個(gè)方面,一是勞動(dòng)年齡人口減少,二是勞動(dòng)者就業(yè)年限縮短,年輕人初次進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的年齡不斷推遲,起點(diǎn)推遲、終點(diǎn)不變,導(dǎo)致平均就業(yè)年限逐漸縮短。

我國(guó)50~54歲、54~59歲、60~64歲三個(gè)年齡段的勞動(dòng)參與率明顯偏低,因?yàn)檫@三個(gè)年齡段包含了我國(guó)的三個(gè)退休年齡,即男性60歲、女性50歲和55歲,所以在跨過(guò)三個(gè)退休年齡后勞動(dòng)參與率出現(xiàn)斷崖式下降。2020年七普數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)60~64歲人口勞動(dòng)參與率為34.8%,我國(guó)低齡老年人勞動(dòng)參與率只有日韓的一半左右。

蘆哲告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是55~64歲人口勞動(dòng)參與率下降的主要原因。越來(lái)越多的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè),是從沒(méi)有退休制度的地區(qū)轉(zhuǎn)移到有退休制度的地區(qū),退休制度的覆蓋面隨著城鎮(zhèn)化而不斷提高。因此,50歲、55歲、60歲這三個(gè)退休年齡對(duì)勞動(dòng)參與率的影響越來(lái)越大。

低齡老年人是重要資源。原新指出,高等院校、科研院所、醫(yī)院等單位已經(jīng)根據(jù)自身情況調(diào)整退休年齡,比如很多大學(xué)教授現(xiàn)在都是65歲才退休。

胡鑫偉退休前是一名手術(shù)大夫,退休后,他在呼和浩特市一家司法鑒定機(jī)構(gòu)任職。

“按照相關(guān)規(guī)定,司法鑒定人員必須要有專家身份、高級(jí)職稱和工作經(jīng)驗(yàn),所以我們這個(gè)司法鑒定所的技術(shù)人員,全都是從原單位退休之后轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的?!焙蝹フf(shuō)。

原新指出,延遲退休必須要漸進(jìn)式改革,如果在一年之內(nèi)把退休年齡從60歲調(diào)到62歲,意味著勞動(dòng)市場(chǎng)會(huì)突然增加三四千萬(wàn)人。勞動(dòng)力的補(bǔ)充應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,這樣對(duì)社會(huì)就業(yè)的沖擊是平緩、平和的。

當(dāng)?shù)妄g老年人延遲退休,還能否勝任工作崗位?特別是新技術(shù)日新月異,而老年人對(duì)新技能的掌握并不占優(yōu)勢(shì)。

歐陽(yáng)俊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,低齡老年人漸進(jìn)式延遲退休,與低齡老年人再就業(yè)并不相同,他們是留在原有崗位上繼續(xù)工作,如果遇到技術(shù)技能挑戰(zhàn),可以考慮轉(zhuǎn)崗。

“讓低齡老年人普遍性地適應(yīng)新技術(shù)、掌握新技能并不現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然,積極性高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的人群除外?!彼f(shuō)。

或緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題

蘆哲指出,延遲退休對(duì)青年就業(yè)會(huì)產(chǎn)生一定影響。

過(guò)去10年,青年就業(yè)在向教育、租賃和商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)、建筑業(yè)、科研和技術(shù)、衛(wèi)生社工、房地產(chǎn)業(yè)、公共管理社保和社會(huì)組織這8個(gè)行業(yè)集聚。同時(shí),建筑業(yè)、公共管理社保和社會(huì)組織、房地產(chǎn)業(yè)、教育、租賃和商務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生社工這6個(gè)行業(yè)的低齡老年人就業(yè)比例較高。因此,上述6個(gè)行業(yè)的青年就業(yè)可能受到一定沖擊。

蘆哲指出,從日本經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,未來(lái)低齡老年人就業(yè)會(huì)更多流向知識(shí)密集型服務(wù)業(yè),如教育、醫(yī)療、金融、信息技術(shù)等,會(huì)對(duì)這些行業(yè)的青年就業(yè)產(chǎn)生一定影響?!爱?dāng)然目前來(lái)看,我國(guó)青年和低齡老年人教育水平的代際差距比日本要大得多,在延遲退休的前期,這些行業(yè)的青年就業(yè)受影響可能較小?!?/p>

漸進(jìn)式延遲退休對(duì)青年就業(yè)并非全是負(fù)面影響。

歐陽(yáng)俊指出,首先,新增就業(yè)崗位主要面向初次就業(yè)人員,低齡老年人漸進(jìn)式延遲退休不會(huì)影響青年進(jìn)入新增就業(yè)崗位。

其次,我國(guó)目前存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)難,大量民營(yíng)企業(yè)招工難,但大學(xué)畢業(yè)生不愿意進(jìn)入這些崗位。

“漸進(jìn)式延遲這些崗位從業(yè)者的退休年齡,可以緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)難。”歐陽(yáng)俊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

此外,專家還指出,當(dāng)就業(yè)市場(chǎng)不飽和時(shí),低齡老年人漸進(jìn)式延遲退休,有利于更充分地利用勞動(dòng)力資源,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,進(jìn)而帶動(dòng)更多青年就業(yè)。

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