近期，多方政策信號(hào)顯示，民營(yíng)企業(yè)將有更多機(jī)會(huì)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)。

8月20日，國(guó)家發(fā)展改革委在山東濟(jì)南召開(kāi)“推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，將持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩重”）、大規(guī)模設(shè)施更新和消費(fèi)品以舊換新（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙新”），支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，不斷破解融資難融資貴的問(wèn)題。

8月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定核準(zhǔn)江蘇徐圩一期工程等5個(gè)核電項(xiàng)目。據(jù)悉，這5個(gè)核電項(xiàng)目總投資2400多億元，每個(gè)項(xiàng)目的民資股比均達(dá)到10%。

7月底，中央明確統(tǒng)籌3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，用于支持設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，前段時(shí)間各地發(fā)改系統(tǒng)均在緊鑼密鼓地申報(bào)“雙新”超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目，另外部分地方還在積極謀劃“兩重”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，這些項(xiàng)目申報(bào)同樣向民企開(kāi)放。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制——這些改革部署有望得到逐步落實(shí)。

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鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資

8月20日，國(guó)家發(fā)展改革委在山東濟(jì)南召開(kāi)“推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。會(huì)議除了宣介最新的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策信號(hào)，會(huì)議期間還舉行了重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目集中推介、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接、實(shí)地調(diào)研等活動(dòng)。

鄭備明確指出，此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)旨在全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決策部署，以更加務(wù)實(shí)的舉措，促進(jìn)民間投資，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

目前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)超5500萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)總量的比重達(dá)到92.3%，個(gè)體工商戶(hù)超1.25億戶(hù)。黨的十八大以來(lái)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中私營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)8.3%，利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)7.9%，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額年均增長(zhǎng)11.1%，占全國(guó)進(jìn)出口總額55%，入圍世界500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)增加至34家，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要參與方。

受房地產(chǎn)市場(chǎng)拖累以及投資意愿偏弱等影響，2023年全年我國(guó)民間投資同比下降0.4%，出現(xiàn)少見(jiàn)的負(fù)增長(zhǎng)。今年，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步恢復(fù)，以及系列鼓勵(lì)民間投資政策的落地，民間投資的意愿和能力不斷恢復(fù)。上半年，民間投資同比增長(zhǎng)0.1%，其中，民間項(xiàng)目投資（扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)民間投資）增長(zhǎng)6.6%。分行業(yè)看，制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)11.5%，增速比全部制造業(yè)投資高2.0個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)5.8%，增速比全部基礎(chǔ)設(shè)施投資高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

8月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定核準(zhǔn)江蘇徐圩一期工程等5個(gè)核電項(xiàng)目。據(jù)了解，此次核準(zhǔn)的5個(gè)核電項(xiàng)目分別為江蘇徐圩一期工程、廣東陸豐一期工程、山東招遠(yuǎn)一期工程、浙江三澳二期工程、廣西白龍一期工程，共計(jì)11臺(tái)核電機(jī)組。

國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上表示，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)地方和核電企業(yè)，加大鼓勵(lì)民資參股核電項(xiàng)目的工作力度，8月19日國(guó)務(wù)院最新核準(zhǔn)了5個(gè)核電項(xiàng)目，總投資2400多億元，每個(gè)項(xiàng)目的民資股比均達(dá)到10%，彰顯了國(guó)家支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的決心。我國(guó)將健全核電項(xiàng)目民資入股工作機(jī)制，完善準(zhǔn)入條件和遴選程序，建立透明的利益分配和退出機(jī)制，研究探索配套支持政策，為民營(yíng)企業(yè)參與核電建設(shè)營(yíng)造更加規(guī)范透明的制度環(huán)境。

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)消息還顯示，我國(guó)將進(jìn)一步鼓勵(lì)支持民間資本對(duì)鐵路等領(lǐng)域的投資。下一步將支持社會(huì)資本探索構(gòu)建投資聯(lián)合體、更大力度支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)單位研究進(jìn)一步放寬融資條件、細(xì)化外部電源設(shè)施建設(shè)機(jī)制。按照平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，完善鐵路行業(yè)準(zhǔn)入制度。

復(fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)首席執(zhí)行官方建宏對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前民企參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多是環(huán)保、水務(wù)等規(guī)模偏小的項(xiàng)目，能源、鐵路等大項(xiàng)目參與得少。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，這拓寬了民營(yíng)投資范圍、提供了更多選擇機(jī)會(huì)，提振了民企參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信心。

鼓勵(lì)民企參與“兩重”“雙新”建設(shè)

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)消息顯示，為不斷擴(kuò)大民間投資，我國(guó)還將持續(xù)完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，篩選更多項(xiàng)目納入全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)。目前已篩選形成2024年第一批全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單，共189個(gè)項(xiàng)目，主要涵蓋制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)等12個(gè)行業(yè)。

8月16日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局印發(fā)通知，建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展。通知指出，國(guó)家發(fā)展改革委將滾動(dòng)接續(xù)地向民間資本推介項(xiàng)目，并著力加大對(duì)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目的推介力度。對(duì)符合條件的全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目，將通過(guò)安排中央預(yù)算內(nèi)投資等加大政府投資支持力度。

提到國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，近期不可回避的一項(xiàng)重要政策就是超長(zhǎng)期特別國(guó)債，民企相關(guān)項(xiàng)目同樣可以參與申報(bào)，并獲得項(xiàng)目補(bǔ)助資金。

今年及未來(lái)幾年，中央明確要發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，用于支持“兩重”建設(shè)，主要用于加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)等領(lǐng)域。

7月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要加大政策力度來(lái)更好釋放內(nèi)需潛力，將統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金用于“雙新”工作。7月25日，相關(guān)部委聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，明確在設(shè)備更新方面，在原有的工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等7個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新和回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)之上，將超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新，以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造；在消費(fèi)品以舊換新方面，將個(gè)人消費(fèi)者乘用車(chē)置換更新，家電產(chǎn)品和電動(dòng)自行車(chē)以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購(gòu)置等，一并納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持范圍。

近期，各地在積極申報(bào)最新一批超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目，部分上市公司發(fā)布設(shè)備更新公告，并預(yù)告可能獲得補(bǔ)助資金。

8月20日，上市公司中原環(huán)保對(duì)外發(fā)布公告，稱(chēng)8月16日公司董事會(huì)審議通過(guò)了公司污水污泥設(shè)備更新項(xiàng)目的議案，根據(jù)鄭州市發(fā)展改革委《關(guān)于請(qǐng)抓緊梳理大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新超長(zhǎng)期特別國(guó)債儲(chǔ)備項(xiàng)目的通知》等文件精神，結(jié)合公司設(shè)備更新實(shí)際情況，有序推進(jìn)老舊設(shè)備更新。本次設(shè)備更新分為三個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，三個(gè)項(xiàng)目總投資規(guī)模約2.98億元，除了自有資金及自籌資金外，三個(gè)項(xiàng)目均在積極申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，提交申報(bào)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金。若獲批部分補(bǔ)助資金，將進(jìn)一步保障項(xiàng)目穩(wěn)定實(shí)施，有利于公司高質(zhì)量發(fā)展。該公告同時(shí)指出，目前尚未收到正式批復(fù)，最終補(bǔ)助金額以實(shí)際批復(fù)和到賬為準(zhǔn)。

需要指出的是，中原環(huán)保為一家國(guó)有控股的上市公司。不過(guò)，隨著設(shè)備更新政策的持續(xù)推進(jìn)，預(yù)計(jì)后續(xù)會(huì)有民企發(fā)布類(lèi)似信息。

中部某區(qū)級(jí)政府發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，他們近期剛完成第三批超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目的申報(bào)工作，主要是工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目。第三批項(xiàng)目的審批上，省級(jí)政府有更大的權(quán)限，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額不超過(guò)項(xiàng)目投資規(guī)模的15%，國(guó)企和民企符合政策條件的項(xiàng)目均可申報(bào)。