文旅行業(yè)再次迎來政策利好。

近日，文旅部發(fā)布《國內旅游提升計劃（2023-2025年）》（以下簡稱“計劃”），明確了文旅產業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標，推動國內旅游市場規(guī)模保持合理增長、品質進一步提升。此措施為貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》，進一步釋放旅游消費潛力，推動旅游業(yè)實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，更好滿足廣大人民群眾多層次旅游消費需求。

上海師范大學旅游學院副教授劉德艷向21世紀經濟報道記者表示，“這次出臺了這個國內旅游提升計劃，從2023年到2025年將會給國內旅游帶來提升，如果能夠取得成果將會形成新的面貌?！?/p>

華南理工大學廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才教授向21世紀經濟報道記者指出，“到2025年，國內旅游市場與經濟發(fā)展水平、群眾美好生活期待更加適應，市場規(guī)模合理增長且品質有效提升，消費環(huán)境與優(yōu)質供給水平提升，更為關鍵的是消費預期和信心將大幅增長，從而拉動投資、促進就業(yè)?！?/p>

圖片來源：新華社

帶來旅游新面貌

此次“計劃”將對國內旅游帶來提升，預計在2023年到2025年間建設高質量旅游市場，形成新的市場面貌。

劉德艷教授向21世紀經濟報道記者表示，這次帶來的提升主要是旅游市場的規(guī)模和旅游品質，這個“計劃”第一個目的是希望能夠延續(xù)2023年以來的旅游人次和規(guī)模。因為在疫情三年后的補償式需求之后，旅游業(yè)進入到了一個理性增長的階段。這次的國內旅游提升“計劃”希望形成的第一個新的面貌就是國內旅游的市場規(guī)模能夠保持合理的增長，甚至有較大的增長，能夠在國民經濟提振計劃當中做出文旅板塊的貢獻。

可能帶來的第二個新面貌，是會出現(xiàn)更豐富的、優(yōu)質的旅游供給。無論在旅游產品上還是旅游服務上出現(xiàn)更多的創(chuàng)新，會有更多深度的文旅融合嘗試出現(xiàn)。因為現(xiàn)在游客的消費更理性了，更愿意為認為值得的旅游體驗付費。第三個新面貌是旅游經濟會迎來一個相對平衡的發(fā)展，改變目前發(fā)展不均衡的狀況。

數(shù)據顯示，2023年前三季度，國內旅游總人次36.74億，比上年同期增加15.80億，同比增長75.5%。其中，城鎮(zhèn)居民國內旅游人次28.46億，同比增長78.0%；農村居民國內旅游人次8.28億，同比增長67.6%。

對此，攜程方面也對21世紀經濟報道記者表示，近一年來，在消費刺激政策等多重利好促進下，國內旅游市場快速復蘇，重要節(jié)點旅游人數(shù)、旅游消費金額均超過2019年。而此次“計劃”將針對旅游業(yè)的新狀況，將進一步激發(fā)國內旅游市場活力。

“計劃”還明確發(fā)展目標，到2025年，國內旅游市場規(guī)模保持合理增長、品質進一步提升。國內旅游市場對促進消費、推動經濟增長的作用更加突出。

文旅企業(yè)解鎖新玩法

在三年提升“計劃”的影響下，相關文旅企業(yè)將進一步強化升級經營模式。

劉德艷表示，“首先是企業(yè)在新型的質量管理體系下做出提升。也就是文旅行業(yè)的高質量發(fā)展，要樹立一個強化質量的意識，推動全員全要素、全鏈條、全過程、全數(shù)據的新型質量管理體系建設。管理體系跟上去了，才能夠推動旅游企業(yè)經營主體主動進行創(chuàng)新，才能夠加快轉型升級，實現(xiàn)旅游市場規(guī)模的一個合理的增長?！?/p>

吳志才教授指出文旅企業(yè)更多的玩法，需要多方力量共建，他說道：“一方面是政府政策支持，通過惠民促消費、市場監(jiān)管等方式營造好文旅消費環(huán)境，通過財政投入、專項債扶持等方式為旅游設施建設和運營提供保障，也要全力打通人才供給側與需求側兩端等，從而提振企業(yè)的投資信心、激發(fā)市場活力；另一方面是金融機構支持，創(chuàng)新開發(fā)適合文旅企業(yè)的信貸產品，完善消費金融、場景金融等服務體系，滿足項目開發(fā)融資和消費升級需求；最后還需要全社會企事業(yè)單位推動帶薪休假制度落實，實現(xiàn)‘我的假期我做主’?！?/p>

“這次還特別提到了經營主體的轉型升級，比如旅行社的數(shù)字化轉型，特色化和品牌化發(fā)展。比如一些定制游、小團體游的路線和目的地變成‘小城松弛游’和‘城市友好型目的地’等，這些變化旅行社要跟得上來進行轉型?！眲⒌缕G表示。

文旅企業(yè)可以通過加大科技投入，提升產品和服務的水平，培育智慧旅游。劉德艷介紹，比如近幾年我國的冰雪旅游，很多人已經單純地從入門體驗級逐漸到冰雪運動深度發(fā)燒友“雪友”了，而冰雪旅游目的地也加緊了向復合型綜合性目的地轉變與打造，紛紛結合了更多的民俗、美食，電音節(jié)等活動去做深做全。

另外在鄉(xiāng)村旅游上，從文旅產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的角度，推出一批全國鄉(xiāng)村旅游的重點村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游的集聚區(qū)、國際鄉(xiāng)村旅游目的地，來推進城鄉(xiāng)旅游發(fā)展之間的平衡，加大鄉(xiāng)村旅游振興。還有就是美食旅游和賽事旅游，有關文化、體育、交通、航天、工業(yè)旅游、旅游演藝等融合發(fā)展的新興業(yè)態(tài)會獲得利好政策的推動。另外還有夜經濟，接下來的兩年會繼續(xù)加大夜經濟的一個消費示范點和城市建設。

而在企業(yè)發(fā)展的過程中，優(yōu)化旅游消費體驗十分重要。劉德艷認為，在體驗上要準確核定景區(qū)最大承載量，優(yōu)化景區(qū)的預約管理制度。很多景區(qū)的最大承載量已經“落伍”了，如何根據現(xiàn)在發(fā)展的情況和景區(qū)提供服務內容的變化及游客需求的變化，重新來做一次核定，對于旅游景區(qū)來說是十分必要的。

同時，提升“計劃”也對旅游企業(yè)提出了更高的要求。劉德艷指出，“比如說要更多地支持地方建立賠償先付無理由退貨制度，設立首席質量標桿、服務員制度等等。這些質量控制和服務質量評價的新想法都意味著旅游企業(yè)將會在更嚴格的要求下，提高服務品質?！?/p>

文旅企業(yè)發(fā)展要依托優(yōu)秀的文旅人才。劉德艷教授還認為提升“計劃”依托的基礎是人才培養(yǎng)，“對于旅游企業(yè)從業(yè)人員的職稱評定要進行升級，包括產教融合、校企合作，還包括各類大賽，比如全國導游大賽，星級飯店服務技能大賽等等，因為這些旅游人才是‘計劃’實施和未來文旅產業(yè)行業(yè)發(fā)展的基礎。還有要加大金融支持、加強旅游市場的數(shù)據監(jiān)測、安全保障等等?！?/p>

全面建設高質量旅游市場

盡管今年旅游業(yè)迎來復蘇，但也需要注意到，國內旅游市場面臨消費理性化、需求碎片化、體驗品質化等新變化，旅游供應鏈還在有序恢復中，出入境旅游的供應鏈修復還要較長一段時間。接下來，旅游行業(yè)將進入理性繁榮的新階段，在利好政策加持下，還需要從業(yè)企業(yè)積極創(chuàng)新，從消費需求出發(fā)，持續(xù)帶來更優(yōu)質的產品供給和服務體驗，提升旅游品質。

值得一提的是，“計劃”還特別指出，支持旅行社、星級飯店拓展經營范圍。依法支持旅行社參與政府采購和服務外包，將星級飯店統(tǒng)一納入黨政機關會議定點場所管理信息系統(tǒng)，破除國有企業(yè)、金融系統(tǒng)在星級飯店（特別是高星級飯店）采購服務項目的政策阻礙。各級文化和旅游部門舉辦會議、培訓、活動優(yōu)先安排在星級飯店。

支持旅行社星級飯店拓展經營范圍將對相關酒店行業(yè)帶來增長。劉德艷表示，“破除國有企業(yè)金融，特別是高星級飯店采購服務項目的政策阻礙，未來一定會對相關酒店行業(yè)帶來刺激性的增長，原來有相關限制的時候，甚至有的酒店都開始主動摘星，因為覺得掛了這個高星級，不利于業(yè)務拓展。現(xiàn)在的松綁，其實不僅僅是對旅行社和會議型的酒店，包括很多擁有非常好會議設施的酒店來講，都是利好。而如果能夠依法支持旅行社參與政府采購和服務外包，對旅行社來講也是好消息?！?/p>

對于相關酒店行業(yè)，吳志才教授則認為仍需要進行提升和轉型，“短期來看，這些政策可以對相關酒店行業(yè)帶來一定程度的刺激性增長，長期來看相關酒店行業(yè)必須提升和轉型才能可持續(xù)發(fā)展?！?/p>