9月5日，中共中央、國務(wù)院正式公布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》），明確了橫琴粵澳深度合作區(qū)的四大戰(zhàn)略定位：促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地，并制定了2024年、2029年、2035年“三步走”目標。

在過去的10多年里，習近平總書記先后四次到橫琴考察，位于粵港澳大灣區(qū)的橫琴島先后被設(shè)為國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)，目前升級為橫琴粵澳深度合作區(qū)，“四區(qū)疊加”顯示出黨中央對于橫琴發(fā)展的重視。

2018年10月，習近平總書記第四次視察橫琴時指出，“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢，要加強政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進澳門經(jīng)濟發(fā)展更具活力”。

2019年12月20日，習近平主席出席慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮，并發(fā)表重要講話時要求澳門在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，選準經(jīng)濟適度多元發(fā)展的主攻方向和相關(guān)重大項目，“當前，特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力”。

可以看出，在這一發(fā)展藍圖中，橫琴開發(fā)從一開始就確定了為澳門多元化發(fā)展拓展空間，《總體方案》在規(guī)劃上進一步明確了橫琴粵澳深度合作區(qū)是促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺的戰(zhàn)略定位。這表明，橫琴粵澳深度合作區(qū)首要任務(wù)是配合解決澳門在發(fā)展過程中所面臨的深層次矛盾和問題，為澳門發(fā)展提供服務(wù)和支撐，推動澳門更好融入國家發(fā)展大局。

為此，《總體方案》將“大力發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)”擺在了突出的位置，并明確要大力發(fā)展四大類“新產(chǎn)業(yè)”：科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計、測試和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈等。

目前，橫琴已經(jīng)有4個國家重點實驗室落地，特色芯片設(shè)計、人工智能、中醫(yī)藥、太空等領(lǐng)域在橫琴已經(jīng)扎根。但總體上前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，進展也比較緩慢，很大程度上是因為橫琴粵澳深度合作區(qū)在管理體制上還不夠清晰和明確，此次出臺的《總體方案》從頂層設(shè)計上解決了這個問題。

首先，《總體方案》突破性地提出了分線管理模式，即實施貨物“一線”放開、“二線”管住，橫琴與澳門成為一個關(guān)稅區(qū)，讓澳門“自由港”的優(yōu)勢得以延伸至橫琴，有助于橫琴形成更趨國際化的營商環(huán)境、采用更具競爭力的稅制、吸引更多國際化人才，更加高效便利地集聚各種創(chuàng)新要素。同時，橫琴形成與港澳趨同的生活環(huán)境能夠吸引港澳居民、國際人士在此居住，成為便利澳門居民生活就業(yè)的新空間。新管理模式會創(chuàng)造一個確定的空間秩序和規(guī)則體系，有利于消除不確定性，從而吸引更多的企業(yè)和個人參與到橫琴的建設(shè)事業(yè)中。

其次，《總體方案》提出了“共商共建共管共享”的體制機制創(chuàng)新，解決了“合作區(qū)為了誰？合作區(qū)由誰來建？”的問題。橫琴涉及中央、粵、澳等多方，誰來主導(dǎo)建設(shè)并未明確。橫琴的建設(shè)是為了促進澳門經(jīng)濟適度多元化，但過去澳門缺乏有效參與橫琴建設(shè)的路徑，角色被動。而現(xiàn)在，通過“共商共建共管共享”的機制創(chuàng)新，《總體方案》確定了橫琴建設(shè)主體的問題，實現(xiàn)了雙方主體對等，有利于調(diào)動澳門的參與熱情，“共享”意味著澳門也能分享橫琴建設(shè)發(fā)展紅利，可以全面調(diào)動澳門參與投資、管理橫琴的信心和熱情。

通過機制創(chuàng)新，《總體方案》不僅為澳門長遠發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力，作為橫琴粵澳深度合作區(qū)的頂層設(shè)計，也成為中國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的一次重大突破。《總體方案》將不同制度框架在同一區(qū)域內(nèi)的合作方式、不同區(qū)域間的合作建設(shè)與利益分配模式，進行了有效的探索創(chuàng)新，也是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)規(guī)則銜接、標準對接、理念認同、環(huán)境趨同的一次突破性進展，將為中國加快制度型開放，逐步形成一系列引領(lǐng)性、包容性制度體系提供試驗和借鑒。

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