21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者洪曉文、實(shí)習(xí)生趙佳奕深圳報(bào)道

6月8日是世界海洋日，今年的主題是“新深度喚醒”（Awaken New Depths），旨在提醒公眾海洋對(duì)日常生活的重要性。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到2030年，全球海洋產(chǎn)業(yè)將吸收4000萬人就業(yè)，全球超過10億人口攝入的蛋白質(zhì)也主要來源于海洋。作為發(fā)展中國家的中國，2023年全國海洋生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)99097億元，比上年增長6.0%，增速比國內(nèi)生產(chǎn)總值高0.8個(gè)百分點(diǎn)，海洋正成為國民經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿碓础?/p>

海洋經(jīng)濟(jì)如此重要，但日益加劇的海洋垃圾、溢油污染、海洋酸化、過度捕撈等全球性海洋問題，也在制約著各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)國家和地區(qū)、城市協(xié)同開展全球海洋治理的需求應(yīng)運(yùn)而生。圍繞全球海洋治理面臨的問題挑戰(zhàn)，以及各沿海國家和地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的理念與路徑創(chuàng)新，在由香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院主辦的百川論壇——“全球經(jīng)濟(jì)治理：中國與世界 2024 年研討會(huì)”上，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道對(duì)香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年進(jìn)行了專訪。

鄭永年認(rèn)為，古往今來發(fā)達(dá)的海洋國家和城市大多通過制度創(chuàng)新與改革，孕育出了開放包容的海洋精神，而這樣的精神文化又奠定了規(guī)?；l(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)條件。對(duì)于發(fā)展過程中出現(xiàn)的海洋治理問題，他提出大國尤其是發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，為全球提供更多海洋“公共產(chǎn)品”。

香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年

（頭像手繪/李基禮）

培育開放的海洋精神

《21世紀(jì)》：相比陸域經(jīng)濟(jì)，你覺得海洋經(jīng)濟(jì)具有什么顯著特點(diǎn)？

鄭永年：海洋經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)。最傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)是漁業(yè)。以前農(nóng)業(yè)時(shí)代，陸地以及其承載的人口規(guī)模很重要，因?yàn)楫?dāng)時(shí)財(cái)富主要來自于土地跟人口。

對(duì)于歐洲而言，橫亙于英法之間的英吉利海峽，成為了歐洲大陸與英國之間最直接且便捷的海上通道，縮短了歐洲大陸與英國之間的距離，海洋航運(yùn)的興盛使得世界貿(mào)易也隨之發(fā)展起來。人們將國際海上貿(mào)易的模式和方法概念化、理論化，就形成了國際法。

內(nèi)陸國家也離不開海洋，雖然有航空和陸運(yùn)的方式，但由于海運(yùn)成本遠(yuǎn)低于前兩者，考慮到國際運(yùn)輸成本，這些國家仍然需要尋找出?？?。所以，如毗鄰馬六甲海峽的新加坡等，依靠海洋的國家和地區(qū)就很容易發(fā)展起來。

然而即使是海洋國家，其發(fā)展成效歸根結(jié)底還在于國家制度。東盟十國大多是海洋國家，但是有的國家發(fā)展快，有的國家發(fā)展慢。所以海洋也并不是強(qiáng)國的唯一的要素，還是要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。有些國家因此形成了開放的海洋精神。陸地強(qiáng)調(diào)邊界，而海洋是相對(duì)開放的。

《21世紀(jì)》：然而相對(duì)開放性也導(dǎo)致全球海洋治理現(xiàn)在面臨諸多分歧和挑戰(zhàn)。

鄭永年：是的，海洋資源的保護(hù)與利用可以被視為一項(xiàng)國際公共品。那么如何維護(hù)好這項(xiàng)國際公共品，避免海洋垃圾、過度捕撈等，就成為了當(dāng)前國際社會(huì)爭(zhēng)論的一項(xiàng)重要議題。以海洋漁業(yè)為例，若一國在魚季節(jié)性洄游至該國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的時(shí)候進(jìn)行大肆捕撈，那么其他國家就沒有可持續(xù)的漁業(yè)資源了。

所以現(xiàn)在各沿海國家和地區(qū)紛紛采取了禁漁和休漁等措施，而這是需要全世界共同行動(dòng)的。由于每個(gè)國家都希望優(yōu)先考慮其本國利益，但每個(gè)國家發(fā)展階段和發(fā)展的優(yōu)先級(jí)不同，因此采取一致行動(dòng)是相當(dāng)有難度的。比如，海平面上升導(dǎo)致國土消失是南太平洋島國等低地國家迫在眉睫的威脅和挑戰(zhàn)，然而對(duì)于其他地區(qū)而言并沒有這么緊迫，就導(dǎo)致了全球治理談判中的分歧。在這方面，海洋治理與氣候治理有著同樣困境。

全球海洋治理需要大國承擔(dān)更多責(zé)任

《21世紀(jì)》：如何應(yīng)對(duì)全球海洋治理中國家間的這些分歧與不平等？

鄭永年：小國在全球治理中往往是缺乏力量的，難以憑一己之力改變現(xiàn)狀。以氣候問題為例，中美兩國加起來占全球碳排放總量約40%，如果這兩個(gè)國家不就此開展密切合作，那么其他國家能做的將非常有限。海洋也是如此，由于海洋環(huán)境問題的流動(dòng)性，太平洋島國幾乎沒有獨(dú)立開展海洋治理的能力。所以海洋治理中，大國必須承擔(dān)更多責(zé)任。

在此方面，小國不得不“搭便車”，當(dāng)然同時(shí)也需要付出努力，例如在國際社會(huì)上進(jìn)行呼吁。如果大國之間能就海洋治理的相關(guān)問題產(chǎn)生共識(shí)，哪怕是最低共識(shí)，小國也將更容易應(yīng)對(duì)所面臨的挑戰(zhàn)。

人類科學(xué)知識(shí)積累到今天，其實(shí)完全有能力對(duì)海洋保護(hù)提供足夠的國際公共品。那問題出在哪里呢？地緣政治沖突和一些國家的貿(mào)易保護(hù)主義，導(dǎo)致全球共識(shí)越來越弱。我們必須意識(shí)到，作為地球的居民，保護(hù)海洋符合所有國家的利益。

《21世紀(jì)》：大國之間比如中美，開展海洋環(huán)境保護(hù)的合作有哪些路徑？前面提到的分歧多、共識(shí)少的情況能否避免？

鄭永年：根本上是要避免過多談?wù)魏鸵庾R(shí)形態(tài)、過少交流合作實(shí)務(wù)的情況，不能只看到競(jìng)爭(zhēng)而忽略可以合作的領(lǐng)域。以環(huán)境污染為例，歐洲國家較早地完成了工業(yè)化并在此過程中曾制造了大量污染，如果說歐洲應(yīng)該在氣候變化問題上承擔(dān)更多責(zé)任，是非常合理的。但這并不是說發(fā)展中國家就不需要承擔(dān)責(zé)任，否則如果每個(gè)發(fā)展中國家都走“先破壞后治理”的道路，那么地球環(huán)境就岌岌可危了。

實(shí)際上，中國在這方面是有遠(yuǎn)見卓識(shí)的。目前中國人均GDP約1.3萬美元，距離中等發(fā)達(dá)國家水平2萬美元的目標(biāo)還有一定距離，但中國對(duì)環(huán)保問題的重視程度已然非常超前，并已在各行各業(yè)落實(shí)推進(jìn)，這體現(xiàn)出中國積極承擔(dān)大國責(zé)任。

另一方面，當(dāng)我們談?wù)撝袊?4億人口的現(xiàn)代化時(shí)，要意識(shí)到這并不僅僅在于強(qiáng)調(diào)人口多以及難度，而是隱含著消費(fèi)能力和資源消耗水平的問題。盡管每個(gè)國家都要追求GDP增長，畢竟這是一國富裕水平的標(biāo)識(shí)，但如果所有發(fā)展中國家都一定要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)水平，那么幾個(gè)地球的資源可能都不夠人類消耗。海洋經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

沿海城市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)需要更多想象力

《21世紀(jì)》：你怎么看待海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展？

鄭永年：海上新質(zhì)生產(chǎn)力，一方面需要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，尤其是顛覆性技術(shù)，但另一方面不能忽略一些奠定經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)和就業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興科技相結(jié)合。例如在漁業(yè)生產(chǎn)中，根據(jù)魚群習(xí)性特點(diǎn)等科學(xué)知識(shí)，漁民可以更科學(xué)地制定休漁和捕魚規(guī)劃，使其更科學(xué)更符合生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，這也是海上新質(zhì)生產(chǎn)力的一種體現(xiàn)。

與此同時(shí)，我認(rèn)為新質(zhì)生產(chǎn)力既包括物質(zhì)層面的技術(shù)進(jìn)步，也包括制度進(jìn)步，讓人跟自然之間更和諧。新質(zhì)生產(chǎn)力的終極目標(biāo)應(yīng)該是使人幸福，要以提升民眾的幸福感、獲得感、滿足感為遵循。因此，要不斷通過制度建設(shè)和優(yōu)化，來建立公平和幸福社會(huì)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。

《21世紀(jì)》：中國沿海城市眾多，你對(duì)于各沿海城市的向海發(fā)展有哪些建議？

鄭永年：首先我們要厘清何為海洋城市。并不是說在海邊的城市，就能被稱之為海洋城市。海洋城市是一個(gè)復(fù)合體，不僅要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，更需要具備開放的海洋精神。舉一個(gè)形象的例子，如果人們把房子建在海邊卻并不打開向海的門，即使地理上具有臨海屬性，它也只能歸屬于陸地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。可以說，中國城市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)還有很長的路要走。

從世界范圍內(nèi)來看，北美地區(qū)沿海居住的家庭中，擁有“私家船”的比例是相對(duì)較高的，居民長期以來形成了親水、親海的生活習(xí)慣，擅于使用水上工具進(jìn)行通勤或文體娛樂活動(dòng)。這為當(dāng)?shù)匕l(fā)展游艇游船等海洋產(chǎn)業(yè)鏈提供了深厚的社會(huì)人文基礎(chǔ)。

我認(rèn)為中國沿海城市如廣州、深圳、青島等發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的潛力是非常巨大的，但目前亟需個(gè)人、企業(yè)、政府去開拓，尤其是地方政府需要提升海洋觀念，不斷優(yōu)化政策制度，可以研究探討進(jìn)一步適度放寬?？疹I(lǐng)域的限制，讓更多市場(chǎng)主體參與到“低空+海洋”經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)造城市經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。這也是新質(zhì)生產(chǎn)力。所以沿海城市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)需要更多想象力，例如，上述經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市如何通過發(fā)展新的?？障M(fèi)場(chǎng)景，挖掘中高收入群體的消費(fèi)潛力。