21世紀經(jīng)濟報道記者洪曉文深圳報道  2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。

會議還強調(diào)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。積極運用數(shù)字技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

當前全球經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇，全球科技競爭新變量不斷增加，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增強，科技創(chuàng)新能力日益成為影響國家競爭力的重要因素。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》要求，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

當前全球科技競爭格局呈現(xiàn)出哪些新特點？中國在新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)革命中面臨哪些機遇和挑戰(zhàn)？中國應如何推動科技體制機制改革？圍繞上述問題，21世紀經(jīng)濟報道對香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院院長、公共政策學院院長鄭永年進行了專訪。

鄭永年

要形成適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系

《21世紀》：IMF最新預測顯示，今年全年發(fā)達經(jīng)濟體增速約1.8%，而新興與發(fā)展中經(jīng)濟體增速預測為4.2%。你怎么看當前世界經(jīng)濟的不同步復蘇？為什么這種分化進一步擴大？

鄭永年：早在多年以前，發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體增長的不同步現(xiàn)象就已出現(xiàn)，尤其是中國加入WTO之后，對全球經(jīng)濟增長的年均貢獻率接近30%。這是一個必然的趨勢，當我們在談論發(fā)展中經(jīng)濟體的“中等收入陷阱”時，發(fā)達國家其實也面臨“高收入陷阱”問題。發(fā)達經(jīng)濟體人均GDP基本上在4萬-6萬美元左右，有的甚至更高，而這些經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長大多來自于科技創(chuàng)新，因為其他方面的紅利基本已經(jīng)消退，因此，如果科技創(chuàng)新水平不能持續(xù)提高，就會進入經(jīng)濟放緩的階段。

廣大發(fā)展中經(jīng)濟體的增長空間還很大，中國現(xiàn)在人均GDP達到1.3萬美元左右，但離發(fā)達經(jīng)濟體還有一定差距。發(fā)展中經(jīng)濟體基數(shù)小，發(fā)達經(jīng)濟體基數(shù)大，所以前者對世界經(jīng)濟增長的貢獻增大是很自然的事情。但是，這并不代表發(fā)展中經(jīng)濟體占世界經(jīng)濟總量的份額在顯著增加，因此對于這個數(shù)據(jù)還是要冷靜科學地看待。中國自身的發(fā)展其實也遵循這一規(guī)律，過去一段時間里中國經(jīng)濟經(jīng)歷了兩位數(shù)的增長，近年來增速有所放緩，因為經(jīng)濟體總量越大，其增長速度越慢。目前美國是世界最大經(jīng)濟體，其當前的經(jīng)濟增長率也并不低，這歸功于近幾十年來其科技創(chuàng)新能力的長期領先。

《21世紀》：美歐經(jīng)濟增長表現(xiàn)也出現(xiàn)分化，今年三季度歐元區(qū)同比增長0.9%，美國增長2.8%，這是否也可以用科技創(chuàng)新差距來解釋？

鄭永年：美國是發(fā)展導向型經(jīng)濟體，世界上許多技術創(chuàng)新都持續(xù)地誕生在美國。近代以來歐洲也曾一度是創(chuàng)新高地，但現(xiàn)在歐洲經(jīng)濟體創(chuàng)新能力越來越弱。德國雖然提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，但其實除了傳統(tǒng)行業(yè)的一些技術更新之外，并沒有在未來產(chǎn)業(yè)領域嶄露頭角，比如在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能方面，德國都沒能抓住先機。美歐是很有意思的一組對照案例，美國是生產(chǎn)力發(fā)達但生產(chǎn)關系不夠先進，相應的規(guī)則管制較少；而規(guī)則導向型的歐洲恰恰相反，規(guī)制過多在一定程度上限制了創(chuàng)新活力。

再來看中國，作為增長快速的發(fā)展中經(jīng)濟體，在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生物醫(yī)藥等領域涌現(xiàn)出很多獨角獸企業(yè)，這代表中國的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展勢頭迅猛，但與此同時，很多顛覆性技術研發(fā)出現(xiàn)后，市場化開發(fā)和應用不足。以人工智能為例，在該領域中國科研人員發(fā)表的論文數(shù)量非常多，但是商用開發(fā)程度還遠遠不夠。

《21世紀》：如何理解這個現(xiàn)象？

鄭永年：關鍵是要形成適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系，打造有利于促進創(chuàng)新的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。要讓更多的獨角獸企業(yè)在中國落地生根，就需要進一步推進體制機制改革，減少一些可能影響創(chuàng)新活動的制度機制障礙，例如簡化審批流程等，讓民營經(jīng)濟能夠發(fā)展壯大。

黨的二十屆三中全會提出，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。中央對于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的部署很明確，但需要注意的是，各地方在執(zhí)行層面可能存在偏差，比如有的地方企業(yè)服務做得很細致，而有些地方可能民企難以獲得相應的支持。要知道，所有“巨頭”都是從中小企業(yè)發(fā)展而來的，培育一個成功的民企并不容易，地方需要更精心呵護。

建議考慮設立“科創(chuàng)特區(qū)”

《21世紀》：前不久你曾提到，當前全球競爭核心是圍繞著人工智能展開的。中國面臨著哪些挑戰(zhàn)和機遇？

鄭永年：根據(jù)目前國際上已經(jīng)形成的共識，第四次工業(yè)革命的核心是互聯(lián)網(wǎng)人工智能。人工智能影響著一國的經(jīng)濟、政治、社會、文化軍事等方方面面，其影響可能遠超過此前的幾次工業(yè)革命，這也是當前國家間科技競爭的關鍵領域，目前處于領先地位的主要是中美兩國企業(yè)。兩國關于人工智能的基礎研究水平旗鼓相當，但商用規(guī)模和水平仍存在一定差距，對此我們要保持清醒的認知。如何兼顧人工智能的安全與商業(yè)化發(fā)展，是中國面臨的挑戰(zhàn)之一。

從機遇來談，人工智能是中國在國際科技競爭中實現(xiàn)趕超的契機。與前三次工業(yè)革命的代表性技術不同，人工智能與人類社會的政治經(jīng)濟文化生活是高度互動的，將對人類社會帶來更加深遠的影響。美國人工智能創(chuàng)新集中在西部的硅谷到德克薩斯的狹長地帶，以及東北部的紐約灣區(qū)—波士頓一帶。中國的人工智能發(fā)展其實也集中在兩大區(qū)域：粵港澳大灣區(qū)和長三角，北京地區(qū)因為高校眾多，基礎研究能力很強。可以看到，在互聯(lián)網(wǎng)人工智能領域，中國企業(yè)正在創(chuàng)造大量的新質(zhì)生產(chǎn)力。在這過程中應特別注意優(yōu)化監(jiān)管，破除可能阻礙人工智能發(fā)展的一些制度性障礙。

《21世紀》：怎么破除這些制度性障礙？科技體制改革應從哪些方面著力？

鄭永年：首先是監(jiān)管體系改革。今年《黑神話·悟空》爆火出圈掀起了一波關于國產(chǎn)游戲的熱烈討論，實際上深圳、廣州等地的企業(yè)近年來生產(chǎn)制作了大量的游戲產(chǎn)品，但因為各種因素，許多游戲沒能在國內(nèi)落地發(fā)行。一方面，行業(yè)監(jiān)管確實很重要，因為游戲影響著一代又一代年輕人的成長；但另一方面，游戲也是一個新興產(chǎn)業(yè)，有利于為經(jīng)濟發(fā)展帶來新增長點。因此需要平衡好監(jiān)管和發(fā)展。

其次，是科技體制機制本身的系統(tǒng)性改革。黨的二十屆三中全會提出，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。需要注意的是，中央把教育、科技、人才放在一起進行論述，說明接下來改革的重點之一是部門協(xié)調(diào)。目前教育、科技、人才分屬不同部門管理，教育歸屬教育部，人才歸屬人社部，科技領域則涉及科技部、工信部、發(fā)改委等多個部門。推進產(chǎn)學研一體化并不容易，如何實現(xiàn)融合統(tǒng)籌，破除從中央到地方的“條條塊塊”分割，是接下來應該重點解決的問題。

因此，我建議打造“大科創(chuàng)體系”。我這幾年提出一個概念叫“新三駕馬車”，即大力發(fā)展基礎科研、應用技術與金融。從這個角度來看，我認為教育和人才的相關事務應放在一起來統(tǒng)籌，因為教育培養(yǎng)人才?？苿?chuàng)則分為兩部分，一部分是基礎科研，這主要與教育相關，從世界經(jīng)驗來看，基礎科研大多數(shù)都在大學及其相關的科研機構(gòu)中進行。另一部分就是應用技術轉(zhuǎn)化，其主體是企業(yè)，包括國有企業(yè)和民營企業(yè)。最后，實現(xiàn)從基礎科研到應用技術轉(zhuǎn)化之間的路徑暢通，離不開金融支持。

粵港澳大灣區(qū)有高水平的大學和國家實驗室，具備開展基礎研究的條件，同時有得天獨厚的市場優(yōu)勢能夠推進技術轉(zhuǎn)化，金融方面還有香港，所有要素都齊全。但是因為科技體制機制改革還不夠完善，導致數(shù)據(jù)、人才等創(chuàng)新要素的流動還不夠順暢。許多高校實驗室、國家實驗室出于安全等方面的考慮是不對外開放的，這也可能造成一些實驗室投入巨大、使用率卻較低。因此，需要通過體制機制改革，讓創(chuàng)新要素充分流動起來，打破行政壁壘。

目前，盡管中央從頂層設計上已經(jīng)在推動大科創(chuàng)體系的整合，但由于教育科技人才體制機制一體改革涉及多個部門、牽涉多組利益攸關方，即使在地級市層面改革也需要相當長一段時間來逐步推進，在全國范圍內(nèi)全面推行更是難以一蹴而就，所以應先地理范圍更小的區(qū)域開始推進。例如，粵港澳大灣區(qū)本身已經(jīng)具備非常全面的創(chuàng)新要素，能否考慮在地理范圍更小一些的橫琴、前海或者南沙設立幾個“科創(chuàng)特區(qū)”，由中央授權“科創(chuàng)特區(qū)”進行大科創(chuàng)融合的探索，開展先行試驗。我們可以把“科創(chuàng)特區(qū)”理解為一個由中央直接全面授權的科創(chuàng)園區(qū)。最關鍵的是允許一定范圍內(nèi)的試錯，而且因為地理范圍較小，即使發(fā)生創(chuàng)新失敗或者試驗錯誤，其影響范圍也很小、結(jié)果相對可控。

要鼓勵打造更多中國的跨國公司

《21世紀》：中央經(jīng)濟工作會議提出，以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。你怎么看當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長短板？

鄭永年：當前我國在“新三樣”產(chǎn)業(yè)領域具備突出的比較優(yōu)勢，因此也貢獻了大量的出口份額。同時要注意的是，“不能把雞蛋放在同一個籃子里”，要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度地避免過于依賴某一個企業(yè)、某一個產(chǎn)業(yè)，這樣也能減輕外部風險因素的影響。一個國家、一座城市的經(jīng)濟發(fā)展理想形態(tài)應是均衡發(fā)展。

《21世紀》：除了“新三樣”以外，你認為還有哪些領域在“調(diào)結(jié)構(gòu)”中有機會？

鄭永年：每每提到“調(diào)結(jié)構(gòu)”，很多討論都集中在新興產(chǎn)業(yè)上，而我覺得同樣重要且不應忽視的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，但我同時也觀察到，許多產(chǎn)業(yè)仍然處于中等技術水平、中等附加值，擁有巨大的提升空間。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展固然重要，但它們也相對更脆弱，容易受到外部環(huán)境變化的沖擊，面臨更激烈的國際競爭。因此，要看到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是中國經(jīng)濟發(fā)展的根基，例如服裝等產(chǎn)業(yè)，但要盡可能地提高附加值，例如打造文化品牌，避免僅僅依靠低成本和薄利的價格競爭導致“向下競爭”。

《21世紀》：如何通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級帶動新的消費需求？

鄭永年：消費升級不僅僅靠營商環(huán)境、消費環(huán)境的改善，還要壯大中國的“文化中產(chǎn)”。要在中等收入群體發(fā)展壯大的過程中融入中國品牌文化，形成一批能夠為優(yōu)質(zhì)品牌買單的消費群體?！拔幕瘍r值”也是產(chǎn)品附加值提高的重要方面。從社會民生角度來看，盡管現(xiàn)在電商直播把商品價格降到很低是個好事，讓大眾以更低的價格享受更豐富的產(chǎn)品，但從經(jīng)濟角度來看，我們也要關注過度的低價競爭對企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)擴張空間的影響，正如中央經(jīng)濟工作會議提出的，要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。

《21世紀》：很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在“出?！钡缴a(chǎn)要素成本更低的其他國家和地區(qū)，怎么看這種現(xiàn)象？這種情況下如何鼓勵企業(yè)向價值鏈更高端升級？

鄭永年：首先這是很自然的現(xiàn)象。粵港澳大灣區(qū)很多企業(yè)因為土地、勞動力、環(huán)保的成本轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)到東南亞地區(qū)。而且我國內(nèi)部，也正在經(jīng)歷著東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部的現(xiàn)象，這是產(chǎn)業(yè)升級迭代必然的趨勢，是市場自發(fā)選擇。問題在于，如何通過產(chǎn)業(yè)升級讓高附加值的環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，讓企業(yè)升級的成果與中國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境相互促進。因此我一直強調(diào)，要推動中國企業(yè)出海，鼓勵企業(yè)構(gòu)建中國的跨國公司。一些地方政府可能希望把GDP留在本地，不鼓勵企業(yè)出海，但這是行不通的，因為生產(chǎn)成本一直提高，這就是所謂的“不出海就出局”。

解決這個問題的關鍵是對待企業(yè)的思路政策、體制機制要改革，不僅要為企業(yè)釋放市場空間（例如優(yōu)化市場準入政策等），還要按照市場規(guī)律、資本運行規(guī)律來設計政策。以今年很火熱的低空經(jīng)濟為例，這個產(chǎn)業(yè)和相關技術并不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的，只是以前沒有釋放市場空間（如空域管轄限制等），現(xiàn)在逐步探索開放相應的空間，產(chǎn)業(yè)就迎來了起飛的機遇。

再比如，中國造船業(yè)非常發(fā)達，但使用場景主要是商用的大型貨船，民用的私家船還很少，而這其實是有相當一定規(guī)模潛在客群的，主要是政策空間需要放開。海洋經(jīng)濟發(fā)展也是同理，我認為這不僅僅是建設海洋牧場或者關注某幾個產(chǎn)業(yè)賽道，更重要的是為大眾提供進行海洋場景消費的條件。

整體而言，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間很大，但都需要進一步的體制機制改革，消除一些不合理的行政限制，讓新技術、新模式真正轉(zhuǎn)化成實實在在的經(jīng)濟活動。