林伯強專欄丨完善輔助服務(wù)與容量市場,助力全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)
林伯強(廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授,中國能源政策研究院院長)
近日,由國家能源局統(tǒng)籌組織、中國電力企業(yè)聯(lián)合會協(xié)同相關(guān)單位編制的《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》(以下簡稱《藍(lán)皮書》)正式發(fā)布?!端{(lán)皮書》響應(yīng)了黨的二十屆三中全會“深化能源管理體制改革,建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”的要求,明確了全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展的“路線圖”和“時間表”,提出了“2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升統(tǒng)一電力市場”的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。這一目標(biāo)強調(diào)了建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場以優(yōu)化能源資源配置、提高清潔電力消納水平的緊迫性和重要性。推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)現(xiàn)已成為加快深化電力體制改革的必然要求和推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。
經(jīng)過近十年的探索與改革,目前中國電力市場建設(shè)已取得了令人矚目的階段性成果。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的發(fā)布,為電力市場化改革按下加速鍵。2019年《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》明確了“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制。2021年《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》進(jìn)一步提出有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用戶用電價格,擴大上下浮動價格范圍。在此背景下,全國電力市場交易量大幅提高,截至2024年10月,電力市場交易電量占比達(dá)到62%。立足當(dāng)前電力市場建設(shè)成果,保證“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn),在中短期內(nèi)仍有以下任務(wù)有待確認(rèn)。
一是需要正確評估電力市場建設(shè)的緊迫性和重要性。目前,中國電力系統(tǒng)正面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力,可再生能源替代是未來能源領(lǐng)域的重要工作任務(wù)。截至2024年9月,中國風(fēng)電光伏裝機已達(dá)12.5億千瓦,占裝機總量的55%。隨著可再生能源接入規(guī)模的進(jìn)一步擴大和電力需求持續(xù)快速增長,電力供給的穩(wěn)定性問題將愈發(fā)明顯。來自供需兩側(cè)的雙重壓力需要市場化機制進(jìn)行調(diào)節(jié)。輔助服務(wù)市場與容量電價機制對能夠提供電力調(diào)節(jié)的電源進(jìn)行補償,對可再生能源消納提供支持。完善輔助服務(wù)與容量價格機制、建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場對于促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二是需要盡快完善輔助服務(wù)市場與容量電價機制。輔助服務(wù)市場和電容量市場是應(yīng)對可再生能源接入穩(wěn)定性問題的重要手段。目前中國輔助服務(wù)主要集中在調(diào)頻和調(diào)峰服務(wù),需要進(jìn)一步豐富輔助服務(wù)產(chǎn)品,以更好地適應(yīng)電力系統(tǒng)運行的新需求。同時,現(xiàn)行的容量電價機制有待進(jìn)一步完善,各個地區(qū)對回收固定成本比例的確定需要因地制宜做好頂層設(shè)計。在此基礎(chǔ)上,考慮到事前制定的補償價格難以反映容量充裕性的波動,容量電價機制最終應(yīng)當(dāng)向效率更高的容量市場進(jìn)行過渡。因此也有必要著手容量電價機制覆蓋范圍的擴充,為容量價格市場化打好基礎(chǔ)。
三是需要提高省區(qū)內(nèi)部電力市場的系統(tǒng)性和省區(qū)之間的協(xié)同性。目前部分地區(qū)輔助服務(wù)市場與電能量市場未能有效銜接,電力市場的總體運行效率偏低。應(yīng)盡快完善輔助服務(wù)市場與電能量市場機制,逐步過渡到聯(lián)合優(yōu)化模式。此外,當(dāng)前電力市場在省間的協(xié)同和銜接方面存在諸多不足,各省市間交易規(guī)則不一。在輔助服務(wù)市場方面,各省發(fā)展速度存在差異,跨省區(qū)輔助服務(wù)交易和分?jǐn)傄?guī)則不明確。同時,跨省區(qū)容量補償分?jǐn)倷C制也存在爭議,對容量成本的分?jǐn)偡绞饺狈ζ毡楣沧R。
基于上述待完成任務(wù),筆者建議從以下三個方面推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。
一是完善容量電價機制設(shè)計,因地制宜確定合理的容量電價回收比例。充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況、能源結(jié)構(gòu)、可再生能源建設(shè)規(guī)劃等因素,結(jié)合煤電機組境況,合理設(shè)置差異化容量電價的水平和補償期限,并逐步建立一套完整的煤電容量價值評估方法學(xué)。同時,考慮在現(xiàn)有的煤電、抽水蓄能容量補償機制的基礎(chǔ)上,探索容量電價機制向新能源儲能和虛擬電廠等方向擴展的可行性,明確評估和定價方法。在容量補償范圍擴大后,通過市場競爭的方式形成容量價格,推動容量補償機制向容量市場轉(zhuǎn)型。
二是拓展輔助服務(wù)交易品種,推動輔助服務(wù)定價市場化。基于可再生能源接入規(guī)模擴大帶來的新需求和新挑戰(zhàn),積極探索轉(zhuǎn)動慣量、爬坡等新型輔助服務(wù)交易品種。全方位推進(jìn)各類儲能設(shè)施作為靈活性資源進(jìn)入輔助服務(wù)市場,提供快速響應(yīng)服務(wù)。同時,完善輔助服務(wù)價格形成機制,制定公平合理的市場準(zhǔn)入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),明確市場主體的參與規(guī)則,鼓勵多種市場主體參與輔助服務(wù)的提供和交易。定期評估和調(diào)整市場規(guī)則,做好市場競爭性的監(jiān)管,確保輔助服務(wù)費用的合理傳導(dǎo)和結(jié)算。
三是著手地區(qū)內(nèi)市場耦合及地區(qū)間市場協(xié)同規(guī)則設(shè)計。推動各省探索輔助服務(wù)市場和電能量市場聯(lián)合優(yōu)化出清方案??梢钥紤]在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)開展試點,探索電能量市場、輔助服務(wù)市場乃至電容量市場的耦合路徑。形成統(tǒng)一的電力市場交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),明確市場準(zhǔn)入、交易品種、分?jǐn)傂问健r格形成機制等基本規(guī)則,確保市場的透明性和公正性以消除各省區(qū)間的市場壁壘,促進(jìn)跨省區(qū)電力交易的順暢進(jìn)行。