南方財(cái)經(jīng)全媒體記者丁莉  廣州報(bào)道

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡已成為廣東高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)短板，廣闊的縣域作為經(jīng)濟(jì)腹地的潛能尚待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

數(shù)據(jù)顯示，面積占廣東超七成的縣域，僅貢獻(xiàn)了全省約12.5%的GDP；在全國(guó)已有54個(gè)縣進(jìn)入“GDP千億俱樂(lè)部”的情況下，這一經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第一的省份尚無(wú)一縣躋身其中，即便是最強(qiáng)的博羅縣同千億門(mén)檻也尚有約200億元的差距。

為改善全省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡的局面，廣東日前發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），在提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移、因地制宜提升縣域產(chǎn)業(yè)支撐能力的同時(shí)，也力圖提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補(bǔ)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)活躍聯(lián)動(dòng)。

這也同去年年底以來(lái)實(shí)施的“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”相呼應(yīng)。暨南大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)馮帥章認(rèn)為，無(wú)論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)化還是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縣都是一個(gè)合適的單位；通過(guò)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)縣鎮(zhèn)村協(xié)同，《措施》將有助于補(bǔ)齊廣東“縣域經(jīng)濟(jì)薄弱”這一短板，推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”落地落實(shí)。

“提升縣域產(chǎn)業(yè)支撐能力”為重中之重

根據(jù)日前發(fā)布的2023年中國(guó)百?gòu)?qiáng)市、百?gòu)?qiáng)區(qū)、百?gòu)?qiáng)縣排行榜，廣東共有10個(gè)市、17個(gè)區(qū)躋身百?gòu)?qiáng)，數(shù)量均居全國(guó)前列；而在百?gòu)?qiáng)區(qū)中，廣東僅博羅1縣入選。

形成對(duì)比的是，其余四個(gè)GDP五強(qiáng)省——江蘇、浙江、山東、河南——所轄縣域GDP占全省比例均超過(guò)40%。其中，蘇浙魯三省的百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量就占據(jù)半壁江山。

馮帥章分析，廣東縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)弱勢(shì)的局面在一定程度上同行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，21世紀(jì)以來(lái)廣東共有約20個(gè)縣“撤縣設(shè)區(qū)”，一度導(dǎo)致省內(nèi)“區(qū)強(qiáng)縣弱”；“撤縣設(shè)區(qū)”本身反映了這些地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得標(biāo)志性成果。

此外，在蘇浙魯?shù)瓤h域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省背后，新興產(chǎn)業(yè)和新基建已經(jīng)成為強(qiáng)引擎。馮帥章告訴南方財(cái)經(jīng)全媒體記者，浙江縣域三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)均衡，而同浙江相比，廣東欠發(fā)達(dá)縣域第二產(chǎn)業(yè)占比尚有待提升，“產(chǎn)業(yè)是縣域發(fā)展的重中之重，有產(chǎn)業(yè)才能有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)”。

在《措施》中，“產(chǎn)業(yè)”也成為重點(diǎn)，明確培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。《措施》提出，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向縣城有序轉(zhuǎn)移。

值得注意的是，《措施》所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非盲目轉(zhuǎn)移，而是突出“因地制宜”性，在充分考慮主體功能定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下推動(dòng)實(shí)施，并建議推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向環(huán)珠三角和沿海經(jīng)濟(jì)帶縣域布局，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)縣域則集聚實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。

以河源市東源縣為例，當(dāng)?shù)卣槎▉?lái)自深圳的新興產(chǎn)業(yè)加速落地。目前，深圳鹽田（東源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)已進(jìn)行到第三期，新動(dòng)工項(xiàng)目與規(guī)劃項(xiàng)目均以先進(jìn)材料、電子信息、智能裝備等為主，2022年其工業(yè)投資增速達(dá)37.7%。

“以往進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商時(shí)，我們往往‘不管什么菜，先攬到盤(pán)子里再說(shuō)’。”東源縣副縣長(zhǎng)陳飛燕介紹，如今，東源已健全對(duì)口招商機(jī)制，制定了投資合作意向和項(xiàng)目需求清單，細(xì)化招商質(zhì)量成效考核，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商、招“所需之商”。在此背景下，河源市的產(chǎn)業(yè)定位正日漸清晰、特色化優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。

另一方面，對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的縣域而言，改善其投資吸引力弱的問(wèn)題，是成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地的先決條件。

對(duì)此，《措施》也從新基建、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)方面著手，提升縣域產(chǎn)業(yè)支撐能力。對(duì)此，廣東將推進(jìn)縣域內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺(tái)整合升級(jí)，鼓勵(lì)多縣聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園；推動(dòng)園區(qū)數(shù)字化改造，引進(jìn)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺(tái)；健全標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用基礎(chǔ)制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)集散回收設(shè)施等。

為給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行人才儲(chǔ)備，《措施》還提出開(kāi)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群工人和職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享，并落實(shí)好培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；同時(shí)深化產(chǎn)教融合、校企合作，加大訂單式培訓(xùn)力度，提升縣域技能人才自給率。

“目前，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍有很大一部分會(huì)流向省外。”馮帥章認(rèn)為，為促進(jìn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移，還需要進(jìn)一步的政策傾斜，鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶，共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園；同時(shí)縣域也要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊短板，才能“接得住”這些產(chǎn)業(yè)。

令人欣慰的是，在廣東“制造業(yè)當(dāng)家”戰(zhàn)略推動(dòng)下，縣域產(chǎn)業(yè)已顯現(xiàn)出明顯成效。

今年7月，廣東省工信廳發(fā)布首批35個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，其中7個(gè)已入選國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著舉足輕重的支柱作用的同時(shí)，這些集群還走出“專精”路徑，在全省產(chǎn)業(yè)鏈中具有無(wú)可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這也使其與城市間的關(guān)系由“單向依賴”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)協(xié)同”。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)下，廣東縣域也展現(xiàn)出增長(zhǎng)勢(shì)頭。到2021年，全省下轄縣域GDP總量已經(jīng)從2016的12210億元增長(zhǎng)至2021年的15531億元，增速達(dá)27.2%。

以“縣鎮(zhèn)村功能銜接互補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合

縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，是“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的橋梁。如何實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村的高效聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，成為一項(xiàng)重要問(wèn)題。

因而，《措施》也強(qiáng)調(diào)，提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補(bǔ)。

具體來(lái)看，這首先需要各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的“軟硬聯(lián)通”。根據(jù)《措施》，廣東將推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，這包括供水供氣管網(wǎng)、道路及公共交通、5G網(wǎng)絡(luò)、物流配送體系、縣域集采集配中心的拓展完善；同時(shí)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源也將向村鎮(zhèn)下沉，城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、縣域醫(yī)共體等模式將加速落地。

數(shù)字化加速落地也將使縣域聯(lián)動(dòng)與管理更為便捷。《措施》要求縣城和特大鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推行縣城“一網(wǎng)統(tǒng)管”，公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”，構(gòu)建物聯(lián)感知數(shù)據(jù)共享管理系統(tǒng)，政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”，“粵智助”鎮(zhèn)村全覆蓋。

在此基礎(chǔ)上，縣域間人員、物資的流動(dòng)將得到加速，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的條件也逐漸充足。在不少縣域地區(qū)，縣、鎮(zhèn)、村之間的三產(chǎn)融合與協(xié)同趨勢(shì)正不斷增強(qiáng)。

例如，在韶關(guān)仁化縣，當(dāng)?shù)匾跃惙N植牽引出科研、生產(chǎn)、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，并發(fā)展了農(nóng)業(yè)科普、親子休閑、自然教育項(xiàng)目。在湛江市的遂溪縣和吳川市，集預(yù)制菜生產(chǎn)、冷鏈物流、觀光教育等于一體的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園也相繼建立，當(dāng)下如火如荼的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)為三產(chǎn)融合、縣域聯(lián)動(dòng)提供了新機(jī)遇。

“無(wú)論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)化還是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，縣都是一個(gè)合適的單位?！瘪T帥章認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定規(guī)模和空間，如果僅局限于村鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)便很難發(fā)展得起來(lái)。

因此，需要從縣的層面進(jìn)行統(tǒng)籌，發(fā)動(dòng)村、鎮(zhèn)協(xié)同配合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷外溢，發(fā)展“農(nóng)村種植+鎮(zhèn)縣加工”等模式，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合?！爸拔以谌樵纯疾彀l(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭栌彤a(chǎn)業(yè)便是以一家龍頭企業(yè)廣泛聯(lián)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展種植、加工和銷售，形成縣域內(nèi)部相互支撐、相輔相成的發(fā)展關(guān)系?！瘪T帥章說(shuō)。

除第一產(chǎn)業(yè)通過(guò)深加工“接二連三”外，部分縣域還通過(guò)三產(chǎn)“逆向”帶動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在揭陽(yáng)市錫場(chǎng)鎮(zhèn)軍埔村，電商產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭迅猛，到2022年，軍埔村電商年交易量已達(dá)約5億件、銷售額超過(guò)40億元。隨著該產(chǎn)業(yè)對(duì)商品、包裝材料等的需求快速增長(zhǎng)，電商又同當(dāng)?shù)亟饘僦破?、化工塑料、食品藥品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，輻射帶動(dòng)周邊縣域制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在縣域聯(lián)通加強(qiáng)的同時(shí)，軍埔村還進(jìn)一步匯集人員要素，在縣域空心化的大環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)了人口回流增長(zhǎng)。到2022年，軍埔村已吸引電商從業(yè)人員超過(guò)5000人，并帶動(dòng)全鎮(zhèn)3萬(wàn)多家網(wǎng)店集聚發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)要素日益活躍。

對(duì)此，《措施》也在致力于從方方面面改善人居環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)要素“流得動(dòng)”，也“留得住”。從完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，到健全醫(yī)療衛(wèi)生體系、擴(kuò)大教育資源供給、優(yōu)化文化體育設(shè)施、提升社會(huì)服務(wù)保障能力，再到健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，都有助于緩解村鎮(zhèn)空心化、促進(jìn)縣域人員實(shí)現(xiàn)回流。