時(shí)政要聞

國(guó)務(wù)院：進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境加大吸引外商投資力度

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出貢獻(xiàn)。《意見(jiàn)》提出6方面24條政策措施：

一是提高利用外資質(zhì)量。加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度，發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，拓寬吸引外資渠道，支持外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，完善外資項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。二是保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇。保障依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)，支持依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，確保平等享受支持政策。三是持續(xù)加強(qiáng)外商投資保護(hù)。健全外商投資權(quán)益保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定。四是提高投資運(yùn)營(yíng)便利化水平。優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策，探索便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查，完善外商投資企業(yè)服務(wù)保障。五是加大財(cái)稅支持力度。強(qiáng)化外商投資促進(jìn)資金保障，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，落實(shí)外商投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持外商投資企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域。六是完善外商投資促進(jìn)方式。健全引資工作機(jī)制，便利境外投資促進(jìn)工作，拓展外商投資促進(jìn)渠道，優(yōu)化外商投資促進(jìn)評(píng)價(jià)。

 國(guó)家發(fā)改委：完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場(chǎng)公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資信心，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

《通知》明確違約失信范圍包括政府部門在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營(yíng)企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同中的違約毀約行為。

《通知》提出，各省級(jí)信用牽頭部門要將接收歸集到的違約失信投訴線索第一時(shí)間轉(zhuǎn)交至被投訴主體的上級(jí)部門或主管部門開(kāi)展核實(shí)認(rèn)定。經(jīng)核實(shí)，情況不屬實(shí)的，要督促認(rèn)定部門及時(shí)反饋投訴人并做好解釋說(shuō)明；情況屬實(shí)的，要督促認(rèn)定部門立即推動(dòng)整改，拒不整改的，由認(rèn)定部門確認(rèn)為違約失信。國(guó)家公共信用信息中心要抓緊制定相關(guān)信息歸集標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)信用牽頭部門要加大政府信用信息歸集力度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)認(rèn)定的違約失信信息實(shí)時(shí)共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

《通知》提出，要充分用好發(fā)展改革系統(tǒng)失信懲戒措施“工具箱”。對(duì)于存在失信記錄的相關(guān)主體，國(guó)家發(fā)改委將按規(guī)定限制中央預(yù)算內(nèi)資金支持、限制地方政府專項(xiàng)債券申請(qǐng)、限制各類融資項(xiàng)目推薦；對(duì)于存在政府失信記錄的地級(jí)以上城市，國(guó)家發(fā)改委將取消發(fā)展改革系統(tǒng)的評(píng)優(yōu)評(píng)先和試點(diǎn)示范資格、加大城市信用監(jiān)測(cè)扣分權(quán)重、取消社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)或參評(píng)資格。

《通知》還提出，將定期開(kāi)展評(píng)估通報(bào)。國(guó)家發(fā)改委將針對(duì)違約失信投訴處置和認(rèn)定效率、信用信息歸集質(zhì)量、失信懲戒措施落實(shí)等重點(diǎn)工作，通過(guò)抽查、委托第三方調(diào)查、交叉檢查等多種方式開(kāi)展評(píng)估，定期向省級(jí)信用牽頭部門通報(bào)情況并抄送省級(jí)人民政府。

地方行動(dòng)

廣州：聚焦“宜商興業(yè)”打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

近日，廣州市正式對(duì)外發(fā)布《廣州市建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），以“宜商興業(yè)”為目標(biāo)導(dǎo)向，旨在把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境融入抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過(guò)程，建設(shè)企業(yè)綜合成本最低、產(chǎn)業(yè)生態(tài)最優(yōu)的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。

《行動(dòng)方案》提出10項(xiàng)市場(chǎng)環(huán)境改革任務(wù)，包括爭(zhēng)取國(guó)家支持在南沙開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)；實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入“極簡(jiǎn)審批”，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)、“機(jī)器人”智能審批全流程覆蓋，推行“一站式”證照主題聯(lián)辦套餐，在全市推行“文旅體e證通”試點(diǎn)；建立健全事前事中事后全流程“白名單”管理措施，以研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”制度試點(diǎn)為突破，爭(zhēng)取率先實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥領(lǐng)域進(jìn)口科研用物資、設(shè)備快速通關(guān)；著力提高納稅服務(wù)便利度，開(kāi)展“稅直達(dá)”試點(diǎn)，精準(zhǔn)響應(yīng)企業(yè)訴求，全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票。

《行動(dòng)方案》提出11項(xiàng)要素環(huán)境改革任務(wù)。比如在用地方面，支持黃埔區(qū)在前期探索建設(shè)“摩天工坊”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做優(yōu)工業(yè)用地立體解決模式，鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求，創(chuàng)新“工業(yè)上樓”“園區(qū)上樓”模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游就在“上下樓”“隔壁棟”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

《行動(dòng)方案》提出6項(xiàng)政務(wù)環(huán)境提升任務(wù)，包括鞏固提升“獲得電力”國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，將廣州“四辦”舉措（主動(dòng)辦、線上辦、聯(lián)席辦、一次辦）復(fù)制推廣至水、氣、網(wǎng)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，創(chuàng)新市政公用基礎(chǔ)設(shè)施“六聯(lián)辦”（聯(lián)合報(bào)裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合檢驗(yàn)、聯(lián)合賬單、聯(lián)合繳費(fèi)、聯(lián)合過(guò)戶）；切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平，2023年底前，實(shí)現(xiàn)200項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線下“全城通辦”，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)60%以上、區(qū)級(jí)55%以上，推動(dòng)高頻電子證照“應(yīng)簽盡簽”，推出1400個(gè)以上“一件事”主題聯(lián)辦和導(dǎo)辦服務(wù)。

《行動(dòng)方案》提出8項(xiàng)法治環(huán)境優(yōu)化任務(wù)，包括加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，將選定100家代表性民營(yíng)企業(yè)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)開(kāi)展事前合規(guī)建設(shè)試點(diǎn)；推動(dòng)信用評(píng)級(jí)結(jié)果嵌入分級(jí)分類監(jiān)管，發(fā)揮在全國(guó)率先建立符合超大城市監(jiān)管需求特性的公共信用綜合評(píng)價(jià)體系優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公共信用綜合評(píng)價(jià)與行業(yè)信用評(píng)價(jià)深度對(duì)接，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果常態(tài)化嵌入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。

《行動(dòng)方案》提出支持南沙區(qū)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)打造營(yíng)商環(huán)境改革綜合示范區(qū)、越秀區(qū)打造一流信用營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿、天河區(qū)打造一流數(shù)字賦能營(yíng)商環(huán)境樣板，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境“四大高地”。

典型案例

浙江湖州：打造直達(dá)快享平臺(tái)，推進(jìn)惠企政策加速兌現(xiàn) 

浙江湖州針對(duì)惠企政策匹配難、資金兌付慢、追蹤問(wèn)效難三大“堵點(diǎn)”，通過(guò)創(chuàng)新一套機(jī)制、構(gòu)建一組流程、梳理一張清單、迭代一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政惠企資金直達(dá)快享、精準(zhǔn)高效。截至目前，兌付惠企資金18.14億元，惠及企業(yè)6587家次。主要做法如下：

一是打造直達(dá)快享平臺(tái)，以惠企政策服務(wù)的全生命周期為主線，縱向貫通省、市、區(qū)縣業(yè)務(wù)系統(tǒng)，橫向融通市級(jí)主管部門自建平臺(tái)，構(gòu)建集政策查詢、申報(bào)、審核、撥付于一體的直達(dá)快享平臺(tái)。具體包括：（1）迭代升級(jí)“政策一鍵兌”平臺(tái)，全面梳理各類惠企政策，進(jìn)行結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化拆解整合，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)入口，政策全有”，已形成3547條政策集成庫(kù)。同時(shí)設(shè)立政策咨詢熱線，更好幫助企業(yè)解讀和申報(bào)。（2）利用湖州城市大腦平臺(tái)海量數(shù)據(jù)，形成企業(yè)數(shù)據(jù)畫(huà)像，將畫(huà)像與“海量政策”快速匹配、智能推送，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，已推送政策7500余條次。（3）打造集政策查詢、申報(bào)、審核、撥付于一體的閉環(huán)式管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)不用找、不用跑、不用等。

二是惠企政策分類兌付。具體包括：（1）首創(chuàng)“承諾即兌付”模式。突破重大投資項(xiàng)目“先投入、后兌現(xiàn)”固有模式，對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)承諾制，企業(yè)按規(guī)定承諾后即可享受政策資金的先行預(yù)付，變“事后兌付”為“事中預(yù)付”，企業(yè)一般可提前1—2年享受政策。目前已確定110項(xiàng)“承諾類”兌付政策，兌付1.14億元。（2）推出“認(rèn)定即兌付”模式。以國(guó)家、省、市相關(guān)認(rèn)定文件或評(píng)定結(jié)果為依據(jù)，針對(duì)“認(rèn)定類”事項(xiàng)，由主管部門在發(fā)布項(xiàng)目時(shí)將兌付企業(yè)清冊(cè)同步錄入直達(dá)快享平臺(tái)，平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)抓取企業(yè)基本信息進(jìn)行兌付，企業(yè)無(wú)需申報(bào)，即可享受政策。如湖州永興特鋼獲評(píng)2020-2022年度“金象”企業(yè)后，企業(yè)全程無(wú)需申報(bào)任何材料，即時(shí)兌付100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。（3）優(yōu)化“申報(bào)即兌付”。對(duì)于除以上兩類之外的審核類項(xiàng)目，改變以往定時(shí)申報(bào)方式，變“定時(shí)”申報(bào)為“即時(shí)”申報(bào)快付，企業(yè)隨時(shí)申報(bào)，部門常態(tài)化審核兌付，減少企業(yè)等待時(shí)間。如湖州中躍化纖的深加工項(xiàng)目，通過(guò)平臺(tái)申報(bào)，5天即拿到1000萬(wàn)元補(bǔ)助，比以往提前了50天左右，及時(shí)購(gòu)買原材料，保障了企業(yè)正常生產(chǎn)。

三是構(gòu)建閉環(huán)管理機(jī)制。具體包括：（1）對(duì)項(xiàng)目發(fā)布、申報(bào)、審批各個(gè)環(huán)節(jié)操作人員的在線審批進(jìn)度、審批狀態(tài)和審核意見(jiàn)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)享受政策情況全程留痕、實(shí)時(shí)可看、透明高效。（2）借助政企懇談會(huì)等載體，收集企業(yè)政策訴求和反饋，精準(zhǔn)制定助企服務(wù)清單，加快從便捷服務(wù)到增值服務(wù)的全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)有訴求，政府見(jiàn)行動(dòng)”。截至目前，已收到企業(yè)相關(guān)反饋297條，辦結(jié)率100%。（3）定期組織開(kāi)展惠企政策重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善財(cái)政惠企政策及資金分配的重要依據(jù)，指導(dǎo)全市層面的老政策調(diào)整、新政策制定。今年共新增惠企政策118條，清退37條。

 江蘇無(wú)錫：針對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群推行分級(jí)分類“陪伴式”信用監(jiān)管

近日，江蘇省無(wú)錫市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“陪伴式”信用監(jiān)管的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），針對(duì)無(wú)錫市近4000家物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、軟件與信息技術(shù)服務(wù)等“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)營(yíng)主體，全面推行“陪伴式”信用監(jiān)管。

所謂“陪伴式”信用監(jiān)管，指的是結(jié)合數(shù)據(jù)平臺(tái)，靠前提供政企溝通、政策爭(zhēng)取、包容審視等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)化服務(wù)。如對(duì)企業(yè)進(jìn)行年報(bào)與信用合規(guī)提醒，幫助經(jīng)營(yíng)主體快速排查信用風(fēng)險(xiǎn)、主動(dòng)化解信用風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)發(fā)生登記注冊(cè)、審批、公示領(lǐng)域等違法違規(guī)行為時(shí)，使用以責(zé)令整改為主的監(jiān)管方式，讓其輕裝前行。

無(wú)錫市市場(chǎng)監(jiān)管局信用處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“陪伴式”信用監(jiān)管最突出的特點(diǎn)是分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)分級(jí)在A、B兩類的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，采用觸發(fā)式監(jiān)管模式，確需開(kāi)展檢查的，采用企業(yè)提交材料、談話詢問(wèn)等形式。一旦企業(yè)違法，市場(chǎng)監(jiān)管部門將通過(guò)責(zé)令改正、批評(píng)教育、指導(dǎo)等方式促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)守法，并慎用經(jīng)營(yíng)異常名錄的移入流程，如果發(fā)現(xiàn)可能要被列入異常名錄的經(jīng)營(yíng)主體，會(huì)由屬地監(jiān)管部門落實(shí)專人負(fù)責(zé)，告知到位。

《實(shí)施方案》還明確了企業(yè)如何進(jìn)行信用修復(fù)。僅受到通報(bào)批評(píng)或較低數(shù)額罰款行政處罰的企業(yè)，設(shè)置3個(gè)月的最短處罰信息公示期，屆滿后無(wú)需申請(qǐng)自動(dòng)修復(fù)。對(duì)于食品、藥品、特種設(shè)備等關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全重點(diǎn)領(lǐng)域的行政處罰，設(shè)置1年的處罰信息公示期。針對(duì)有信用修復(fù)需求的經(jīng)營(yíng)主體，“公示期”到期后實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)的“零延誤”，讓經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)恢復(fù)信用評(píng)價(jià)。