2022年2月4日，世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了新的營商環(huán)境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環(huán)境）項(xiàng)目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發(fā)布，營商環(huán)境新評(píng)估體系項(xiàng)目名稱進(jìn)一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院將根據(jù)世行的概念書對(duì)新的營商環(huán)境體系各個(gè)指標(biāo)逐一進(jìn)行解析，本期聚焦在第九個(gè)指標(biāo)“促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”。

“促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”是新設(shè)置的指標(biāo)

BEE的“促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”是新設(shè)的指標(biāo)，與原DB（Doing Business）“政府采購”相對(duì)應(yīng)，但在DB體系中，“政府采購”指標(biāo)僅作為觀察指標(biāo)，不參與實(shí)際評(píng)估。

世行認(rèn)為，公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠通過提高企業(yè)生產(chǎn)率，帶來更好的產(chǎn)品、更多的工作和更高的收入。競(jìng)爭(zhēng)能通過影響市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量、保護(hù)消費(fèi)者，并迫使市場(chǎng)經(jīng)營者按成本提供產(chǎn)品和服務(wù)。

但是競(jìng)爭(zhēng)很少是完美的，市場(chǎng)失靈要么是因?yàn)槠髽I(yè)自身行為，要么是因?yàn)檎深A(yù)。對(duì)于市場(chǎng)力量，即企業(yè)將價(jià)格提高到遠(yuǎn)高于成本的水平、提供低質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)并將競(jìng)爭(zhēng)排擠出去的能力，必須加以控制。政府有一系列的工具來阻止反競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)入、確保公平競(jìng)爭(zhēng)并減少市場(chǎng)失靈造成的扭曲。競(jìng)爭(zhēng)政策是一套確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)以減少經(jīng)濟(jì)福利為代價(jià)的政策法律體系，其對(duì)商業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，有助于減輕貧困和促進(jìn)共同繁榮。在一些以政府為唯一或主要買家的特定市場(chǎng)(例如教育、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施)，政府法規(guī)直接影響市場(chǎng)進(jìn)入和企業(yè)行為。

擁有一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的市場(chǎng)是加快增長和降低價(jià)格的關(guān)鍵，對(duì)消除貧困至關(guān)重要。良好的競(jìng)爭(zhēng)法律可強(qiáng)制打破卡特爾，讓壟斷企業(yè)面臨更多競(jìng)爭(zhēng)，以及通過降低進(jìn)入壁壘，幫助小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)并生存下來，從而幫助減少貧困。

“促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”指標(biāo)將從整個(gè)私營部門的角度對(duì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的關(guān)鍵法規(guī)進(jìn)行基準(zhǔn)測(cè)試，而不是考慮它們對(duì)單個(gè)公司的影響。它將評(píng)估阻止反競(jìng)爭(zhēng)行為的法規(guī)、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法規(guī)、促進(jìn)創(chuàng)新的法規(guī)，以及為這些法規(guī)提供的關(guān)鍵公共服務(wù)及實(shí)施效果。

三套指標(biāo)衡量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的情況

BEE將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域使用三套指標(biāo):促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法規(guī)質(zhì)量(監(jiān)管框架維度);促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)充分性(公共服務(wù)維度);促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵服務(wù)實(shí)施效率(效率維度)。

與原DB體系指標(biāo)比較

“促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”指標(biāo)為BEE體系中新設(shè)的指標(biāo)，各維度指標(biāo)將涵蓋競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新政策的執(zhí)行，以及側(cè)重于提高私營部門競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新能力的政策；涵蓋了DB體系中的“政府采購”指標(biāo)內(nèi)涵，但實(shí)際范圍更廣。DB“政府采購”指標(biāo)僅作為觀察指標(biāo)，其二級(jí)指標(biāo)僅由“采購程序”和“質(zhì)疑投訴”兩個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，并且沒有其他三級(jí)指標(biāo)作為支撐，也沒有參與實(shí)際評(píng)價(jià)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院建議重點(diǎn)關(guān)注該指標(biāo)以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)政府采購的數(shù)字化建設(shè)。BEE“促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”指標(biāo)基本包括了政府采購的衡量，即評(píng)價(jià)有關(guān)政府合同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度。對(duì)數(shù)字化的程度有一定的要求，比如電子采購平臺(tái)公開訪問和交互性、采購服務(wù)透明度、程序數(shù)字化等，建議加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)程度，如實(shí)施政府采購全流程電子化改造，推進(jìn)政府采購業(yè)務(wù)全鏈條“一網(wǎng)通辦”等。

二是注重公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的營造。指標(biāo)從競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出難易程度等多個(gè)維度，對(duì)公平市場(chǎng)環(huán)境的營造提出更高要求，可參照指標(biāo)設(shè)定完善國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。