營(yíng)商環(huán)境周報(bào)(第89期)|世行新舊營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系對(duì)比,2024年4月將發(fā)布第一份宜商環(huán)境報(bào)告

2023-05-17 18:21:51 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 21財(cái)經(jīng)APP
申美怡,李鵬

2001年,世界銀行成立全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目DB(Doing Business),通過(guò)對(duì)比全球不同經(jīng)濟(jì)體和不同時(shí)期的商業(yè)監(jiān)管環(huán)境,自2003年起每年發(fā)布一期《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》;2004年,中國(guó)被納入調(diào)研考察范圍,DB報(bào)告中對(duì)北京、上海兩大城市進(jìn)行了營(yíng)商環(huán)境便利度評(píng)估并排名;及至2019年,DB報(bào)告已涵蓋了世界191個(gè)經(jīng)濟(jì)體,由于覆蓋面廣泛、評(píng)估體系相對(duì)客觀,國(guó)際影響力日漸提升,極大促進(jìn)了全球投資、國(guó)際貿(mào)易和營(yíng)商環(huán)境的改善。2020年8月,世界銀行發(fā)布聲明稱確認(rèn)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告發(fā)生數(shù)據(jù)違規(guī)行為,并于次年停止發(fā)布報(bào)告。

2022年2月4日,世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了新的營(yíng)商環(huán)境體系BEE(Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環(huán)境)項(xiàng)目概念說(shuō)明。2022年12月,BEE新版概念書(shū)發(fā)布,營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系項(xiàng)目名稱進(jìn)一步正式確定為B-READY(Business Ready)。根據(jù)世行公布的計(jì)劃,新的首輪評(píng)估將分三批次、每批約60個(gè)經(jīng)濟(jì)體。2023年1月啟動(dòng)第一批,包括我國(guó)香港地區(qū),并于2024年4月前發(fā)布第一份評(píng)估報(bào)告;2023年6月啟動(dòng)第二批,將在2025年4月前發(fā)布第二份評(píng)估報(bào)告;第三批將在2024年6月啟動(dòng),在2026年4月前發(fā)布所有評(píng)估報(bào)告。

從DB到BEE評(píng)估體系,從營(yíng)商環(huán)境到宜商環(huán)境,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院比較發(fā)現(xiàn),BEE評(píng)估體系對(duì)原有營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)有很大程度的繼承和延續(xù),但在數(shù)據(jù)采集、評(píng)估核心、指標(biāo)設(shè)置和評(píng)估維度等方面有較大程度的創(chuàng)新和提升。

BEE評(píng)估體系數(shù)據(jù)采集方式更加豐富

DB評(píng)估體系主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)采集數(shù)據(jù),調(diào)查的企業(yè)對(duì)象僅限于中小民營(yíng)企業(yè),而B(niǎo)EE評(píng)估體系中將大型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)及外資企業(yè)均納入企業(yè)數(shù)據(jù)采集范圍。BEE在專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查的基礎(chǔ)上增加了法律法規(guī)梳理、企業(yè)感受度調(diào)查及政府?dāng)?shù)據(jù)核驗(yàn)。同時(shí),BEE還將通過(guò)設(shè)置通用參數(shù)如企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、類型和所有權(quán)等來(lái)指導(dǎo)數(shù)據(jù)收集。

BEE評(píng)估體系主張?jiān)诤饬可虡I(yè)環(huán)境中要達(dá)到四個(gè)平衡

DB評(píng)估體系根據(jù)企業(yè)全生命周期流程邏輯,關(guān)注企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、場(chǎng)地、融資、運(yùn)營(yíng)及安全等5個(gè)階段中經(jīng)歷的政府審批流程、時(shí)間效率、辦事便利度等市場(chǎng)監(jiān)管情況。BEE評(píng)估體系將商業(yè)環(huán)境定義為一系列企業(yè)無(wú)法控制的條件,這些條件對(duì)企業(yè)在整個(gè)生命周期中的行為有重大影響。BEE將評(píng)估重點(diǎn)放在了微觀經(jīng)濟(jì)層面的監(jiān)管和公共服務(wù)方面,在評(píng)估方法上更注重平衡性。相比于DB體系,具體有以下四點(diǎn)區(qū)別:

一是BEE注重單個(gè)企業(yè)與整個(gè)私營(yíng)部門(mén)之間的均衡,既關(guān)注單個(gè)公司開(kāi)展業(yè)務(wù)便利性的角度,也從整個(gè)私營(yíng)部門(mén)發(fā)展的角度去評(píng)估商業(yè)環(huán)境;二是BEE注重監(jiān)管與公共服務(wù)的均衡,不僅關(guān)注政府監(jiān)管方面,還將關(guān)注公共服務(wù)的提供,因?yàn)楣卜?wù)也是市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)鍵;三是BEE注重法律法規(guī)與實(shí)際執(zhí)行的均衡,在實(shí)際評(píng)估中不僅會(huì)收集法律法規(guī)中規(guī)定的信息,也會(huì)收集反映實(shí)際執(zhí)行情況的信息和測(cè)量結(jié)果;四是BEE注重?cái)?shù)據(jù)代表性與可比性之間的均衡,BEE將通過(guò)專家咨詢和企業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方法收集數(shù)據(jù),努力在各國(guó)的數(shù)據(jù)可比性和特定經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)代表性之間覺(jué)得平衡,以克服指標(biāo)單一的局限性。

BEE評(píng)估體系一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容的涵蓋范圍普遍更廣

相較于DB體系,BEE體系中刪除了“保護(hù)中小投資者”指標(biāo),增加了“雇傭勞工”和“促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”兩個(gè)指標(biāo),將“辦理建筑許可”和“登記財(cái)產(chǎn)”兩個(gè)指標(biāo)合并為“獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”指標(biāo);將“獲得電力”指標(biāo)拓展為“公用服務(wù)連接”指標(biāo),BEE在指標(biāo)數(shù)量上未發(fā)生變化,仍舊為10個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

DB體系中的一級(jí)指標(biāo)通常從監(jiān)管框架和辦事便利度兩個(gè)評(píng)價(jià)維度(即二級(jí)指標(biāo))進(jìn)行評(píng)估,而B(niǎo)EE體系中的一級(jí)指標(biāo)中則包括了監(jiān)管框架的完備性、公共服務(wù)的可及性和企業(yè)辦理便利度三個(gè)評(píng)估維度,同時(shí)將加入至少3個(gè)貫穿全周期指標(biāo),如“數(shù)字技術(shù)應(yīng)用”“環(huán)境可持續(xù)性”“性別平等”等,總體而言,新體系下的考量評(píng)估范圍均有所擴(kuò)大,具體改進(jìn)內(nèi)容如下所示:

表格來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院據(jù)公開(kāi)信息整理

BEE評(píng)估體系對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的啟示

回顧過(guò)往,在DB評(píng)估體系下,我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名從2006年的108位提升至2020年的第31位,整體營(yíng)商環(huán)境改善成效顯著,但在部分指標(biāo)上同世界前沿水平還有不少的差距。以上海為例,據(jù)公開(kāi)材料顯示,其在納稅、獲得信貸、跨境貿(mào)務(wù)和辦理破產(chǎn)等四個(gè)方面還有明顯的短板,比如上海納稅總時(shí)間花費(fèi)要138小時(shí),前沿水平是49小時(shí);上海進(jìn)出口邊界耗時(shí)64小時(shí),而全球有30個(gè)經(jīng)濟(jì)體平均時(shí)耗2個(gè)小時(shí);上海進(jìn)出口邊界合規(guī)費(fèi)用為479美元,而不少國(guó)家進(jìn)出口邊界幾乎是零費(fèi)用。

通過(guò)上述對(duì)BEE評(píng)估體系的指標(biāo)梳理不難發(fā)現(xiàn),監(jiān)管質(zhì)量、公共服務(wù)的提供質(zhì)量及企業(yè)辦事便利度是評(píng)估和衡量宜商環(huán)境各個(gè)領(lǐng)域的重要內(nèi)容。從國(guó)家發(fā)展改革委以及部分省份開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境來(lái)看,國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的數(shù)據(jù)獲取較世行DB體系更豐富。從降低制度成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境到建設(shè)效率更高、公平性更強(qiáng)的宜商環(huán)境,建議可從以下幾個(gè)方面做好應(yīng)對(duì):

一是全面梳理現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)及制度規(guī)則情況,評(píng)估落地執(zhí)行質(zhì)量并進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管,采取透明化的監(jiān)管方式,加強(qiáng)信息公示和公開(kāi),讓企業(yè)更加清晰地了解市場(chǎng)運(yùn)行情況和監(jiān)管情況;針對(duì)違法違規(guī)較多的行業(yè),適時(shí)出臺(tái)相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理辦法,制定正面清單和負(fù)面清單,打造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

二是關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中不可或缺的水、電、氣、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)這類公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保障;推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用,加快電子政務(wù)、智慧政務(wù)等平臺(tái)建設(shè),提升公共服務(wù)領(lǐng)域的智能化服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,及時(shí)高效地解決企業(yè)面臨的問(wèn)題。

三是要持續(xù)加大“放管服”改革力度,合理簡(jiǎn)化各類審批流程的經(jīng)驗(yàn)做法,大力推進(jìn)“數(shù)字政務(wù)”運(yùn)用領(lǐng)域,持續(xù)深化準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出制度改革,關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)訴求,切實(shí)降低企業(yè)辦事成本,提升企業(yè)辦事流程便利度。

四是對(duì)標(biāo)世行新評(píng)估體系的指標(biāo)設(shè)置思路和構(gòu)成要點(diǎn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際,相應(yīng)改進(jìn)和完善國(guó)內(nèi)已有的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系,拓寬相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集及評(píng)估方式,如學(xué)習(xí)BEE體系將專家咨詢與企業(yè)調(diào)查相結(jié)合,同時(shí)進(jìn)行案頭數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等多維度的相互驗(yàn)證,提升評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。

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