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專訪全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰:增速目標(biāo)設(shè)為5%,是對(duì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的強(qiáng)調(diào)

2023-03-05 21:28:21 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 21財(cái)經(jīng)APP 洪曉文

南財(cái)集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組記者洪曉文廣州報(bào)道

3月5日上午,第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)。

根據(jù)政府工作報(bào)告,今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì),國(guó)際收支基本平衡;糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

此外,對(duì)于今年工作重點(diǎn),政府工作報(bào)告提出了“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”“更大力度吸引和利用外資”等幾項(xiàng)重點(diǎn)。怎樣理解今年5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)?當(dāng)前恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)有哪些重點(diǎn)?如何提高利用外資的質(zhì)量和水平?圍繞上述問(wèn)題,南財(cái)集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組記者對(duì)全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰進(jìn)行了專訪,對(duì)今年政府工作報(bào)告進(jìn)行深入解讀。 

余淼杰認(rèn)為,今年政府工作報(bào)告把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定在5%就是更加強(qiáng)調(diào),要以高質(zhì)量增長(zhǎng)為目標(biāo)。“也就是說(shuō),經(jīng)濟(jì)保持一定增速固然重要,但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展才更是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重中之重?!睂?duì)于吸引和利用外資,他則提出,一方面是要采用更加寬松的營(yíng)商環(huán)境的準(zhǔn)入規(guī)定,放松準(zhǔn)入要求,另一方面要努力縮短負(fù)面清單的數(shù)量和種類。

作為第十四屆全國(guó)人大代表,余淼杰此前就在其提交的議案中建議,以數(shù)字化、陽(yáng)光化推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境一體化建設(shè),“要加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè),降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān);推進(jìn)行政審批制度改革,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化,促進(jìn)跨境投資,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放?!?/p>

(第十四屆全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰。受訪者供圖)

擴(kuò)大消費(fèi)要“標(biāo)本兼治”

《21世紀(jì)》:根據(jù)政府工作報(bào)告,今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)是5%左右。你如何看待今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)?

余淼杰:我認(rèn)為今年GDP增長(zhǎng)5%左右的目標(biāo)是定得比較穩(wěn)健的,今年如果沒(méi)有對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊的“灰犀?!薄昂谔禊Z”事件,那么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)基本上是板上釘釘?shù)氖虑?。這是因?yàn)椋F(xiàn)在全球?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)都普遍看好,連一向以穩(wěn)健著稱的國(guó)際貨幣基金組織(IMF)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)都達(dá)到5.2%。那么,今年政府工作報(bào)告把經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定在5%就是更加強(qiáng)調(diào),要以高質(zhì)量增長(zhǎng)為目標(biāo)。也就是說(shuō),經(jīng)濟(jì)保持一定增速固然重要,但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展才更是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重中之重。

《21世紀(jì)》:政府工作報(bào)告提出,“把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。你怎么理解?從國(guó)內(nèi)國(guó)際來(lái)看,目前影響恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的挑戰(zhàn)有哪些?

余淼杰:之所要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置,是因?yàn)樵谌蛐鹿谝咔楸┌l(fā)之前,消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑK?,?dāng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)整體面臨需求不足,甚至是需求有所收縮的沖擊之時(shí),推動(dòng)需求的盡快恢復(fù),也就成為當(dāng)前工作的重中之重。

目前我們確實(shí)也出現(xiàn)了一些影響和擴(kuò)大消費(fèi)的挑戰(zhàn)。比如,從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看,我們發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾還存在;從國(guó)際環(huán)境來(lái)講,我們現(xiàn)在面臨風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境,而且國(guó)際環(huán)境的不確定性預(yù)期在增大。同時(shí),我們也可以看到,世界經(jīng)濟(jì)的增速在放緩、世界貿(mào)易增長(zhǎng)的動(dòng)能在減弱,外部對(duì)中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)和遏制在上升??梢哉f(shuō),我國(guó)的需求不足仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)突出矛盾,因此擴(kuò)大內(nèi)需作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ),必須再得到進(jìn)一步地穩(wěn)固。

《21世紀(jì)》:對(duì)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi),你有哪些建議?

余淼杰:結(jié)合政府工作報(bào)告的建議,今年以及接下來(lái)一段時(shí)期恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi),我建議從幾個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。第一點(diǎn),我們要“標(biāo)本兼治”,從根本上來(lái)解決需求不足這個(gè)問(wèn)題,就是要切實(shí)提升老百姓的可持續(xù)性收入,進(jìn)一步減稅降費(fèi)。我們可以看到,在過(guò)去的五年中,我國(guó)的減稅降費(fèi)已經(jīng)達(dá)到很好的水平,減稅降費(fèi)公平普惠、高效直達(dá),五年累計(jì)減稅5.4萬(wàn)億元、降費(fèi)2.8萬(wàn)億元。過(guò)去五年減稅降費(fèi)的規(guī)模不管是從絕對(duì)值,還是從跟GDP或者財(cái)政收入的比值來(lái)看,都是非常巨大的。具體來(lái)看,去年財(cái)政收入增加到20.4萬(wàn)億元,我們可以據(jù)此估算,五年累計(jì)將近百萬(wàn)億元,累計(jì)的減稅降費(fèi)加起來(lái)達(dá)到8.2萬(wàn)億元,占財(cái)政收入比約8%,這個(gè)效果是非常鮮明的。

第二個(gè)重點(diǎn)是,我們要找準(zhǔn)拉動(dòng)消費(fèi)的主攻方向。根據(jù)政府工作報(bào)告,過(guò)去五年來(lái),支持汽車、家電等大宗消費(fèi),汽車保有量突破3億輛、增長(zhǎng)46.7%;去年全年,采取減免車輛購(gòu)置稅等措施促進(jìn)汽車消費(fèi),新能源汽車銷量增長(zhǎng)93.4%,開(kāi)展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)。今年還是要繼續(xù)“穩(wěn)定大宗消費(fèi),推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)”,其中新能源汽車和大型家電的下鄉(xiāng)需予以重點(diǎn)關(guān)注。

對(duì)于促進(jìn)和推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)而言,城鄉(xiāng)之間是有差距、有不同的。對(duì)于城市來(lái)說(shuō),要著力擴(kuò)大和強(qiáng)化城市各主要城區(qū)便民消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展城市社區(qū)便民商業(yè);對(duì)農(nóng)村而言,則是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快遞物流的暢通,打通快遞進(jìn)村的“最后一公里”,完善農(nóng)村快遞物流配送體系。

第三點(diǎn),除了拉動(dòng)大宗消費(fèi)和提供更高質(zhì)量的生活服務(wù)產(chǎn)品,還要充分借助接下來(lái)疫情防控常態(tài)化之后,民眾到外出旅游意愿增強(qiáng)的契機(jī),要進(jìn)一步加速旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,繼續(xù)發(fā)揮幫扶旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施的效用,從而促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大內(nèi)需。

提高利用外資質(zhì)量和水平

《21世紀(jì)》:圍繞“更大力度吸引和利用外資”,政府工作報(bào)告提出今年工作重點(diǎn),擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。你如何看待當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平和特點(diǎn)?

余淼杰:首先,目前我國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放水平與我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是大體是相當(dāng)?shù)?,服?wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到55%左右。第二,服務(wù)貿(mào)易也是穩(wěn)步向上,特別是銀行、保險(xiǎn)以及證券,再加上咨詢、法律這些方面的服務(wù),這些領(lǐng)域的開(kāi)放水平是穩(wěn)步在提升的。

《21世紀(jì)》:當(dāng)前中國(guó)引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。在2021年兩位數(shù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,2022年吸收外資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng),實(shí)際使用外資以人民幣計(jì)首次突破1.2萬(wàn)億元。你認(rèn)為應(yīng)怎樣持續(xù)地提高利用外資的質(zhì)量和水平?如何更好地推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)? 

余淼杰:一方面是要采用更加寬松的營(yíng)商環(huán)境的準(zhǔn)入規(guī)定,放松準(zhǔn)入要求,另一方面要努力縮短負(fù)面清單的數(shù)量和種類。從兩個(gè)角度來(lái)縮短各項(xiàng)行政審批流程、減少負(fù)面清單。根據(jù)政府工作報(bào)告提供的數(shù)據(jù),五年來(lái)出臺(tái)外商投資法實(shí)施條例,不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境,持續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入,全國(guó)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單條數(shù)分別壓減51%、72%。所以能看到,負(fù)面清單的“瘦身”工作也特別有效。目前我國(guó)通過(guò)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,并進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,清單管理措施比制度建立之初壓減64%,將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。

另外,應(yīng)該積極通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等這種開(kāi)放的前沿地帶,創(chuàng)新開(kāi)放的方式,加強(qiáng)外資促進(jìn)服務(wù),加大招商引資和項(xiàng)目對(duì)接力度。項(xiàng)目對(duì)接的目標(biāo)往往就是引進(jìn)標(biāo)志性的大項(xiàng)目,在此方面要做好外資企業(yè)服務(wù)工作,直到質(zhì)量和數(shù)量都再上一個(gè)新臺(tái)階。