時政要聞

市場監(jiān)管總局：加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境

近日，市場監(jiān)管總局黨組召開（擴大）會議。會議強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，始終胸懷“國之大者”，更加主動地把市場監(jiān)管事業(yè)放在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略全局中思考謀劃，更加自覺地把高質(zhì)量發(fā)展要求貫徹到市場監(jiān)管工作各領(lǐng)域全過程，更加堅定地落實“兩個毫不動搖”，加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，著力完善高水平的公平競爭制度，為推動高質(zhì)量發(fā)展和民營經(jīng)濟健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。要深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于機構(gòu)改革的部署要求，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，不折不扣完成好有關(guān)機構(gòu)改革任務(wù)，以扎實成效推動黨的二十大和二中全會精神在市場監(jiān)管領(lǐng)域落地落實。

地方行動

四川：啟動民營企業(yè)營商環(huán)境提升行動實現(xiàn)100個事項“秒批秒辦”

近日，四川省辦公廳印發(fā)《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點》（以下簡稱《工作要點》），加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，提振市場信心，助力經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

《工作要點》提出，要大力開展?fàn)I商環(huán)境提升行動，持續(xù)深化營商環(huán)境對標(biāo)創(chuàng)新行動，啟動民營企業(yè)營商環(huán)境提升行動，對全國首批50項營商環(huán)境試點改革舉措和四川省70項試點改革舉措落地情況實施核查；強化對市場主體特別是民營企業(yè)和中小微企業(yè)的財稅、金融等政策支持力度，落實減稅降費優(yōu)惠政策，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不少于60億元，推廣“制惠貸”“園保貸”“天府科創(chuàng)貸”，拓寬市場主體融資渠道；12月底前認(rèn)定20家省級“創(chuàng)業(yè)孵化基地”，命名300個“天府微創(chuàng)園”，健全完善五級創(chuàng)業(yè)平臺體系，扶持更多小微企業(yè)成長發(fā)展；完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，進一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本，開展清理歷史沉淀保證金專項行動，加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系；開展公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動，12月底前完成省級公共資源交易一體化平臺主體功能建設(shè)；開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，嚴(yán)厲打擊虛報還款金額、將無分歧欠款做成有爭議欠款、增設(shè)額外還款條件或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收、未完成審計等方式變相拖欠的行為。

《工作要點》提出，縱深推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，據(jù)企業(yè)群眾辦事需求，12月底前實現(xiàn)100個事項“秒批秒辦”、100個事項“一證一照辦”、50個事項“零材料辦”、50個事項“省內(nèi)通辦”；深化電子證照、電子印章、電子材料等應(yīng)用，6月底前實現(xiàn)電子材料智能匹配辦事申請材料；12月底前實現(xiàn)省內(nèi)自建系統(tǒng)簽發(fā)的高頻電子證照共享互認(rèn)和“免提交”，政府側(cè)電子材料、電子證照等全面加蓋電子印章。在投資、科技、交通運輸?shù)?0個行業(yè)領(lǐng)域，出臺重點示范工程建設(shè)方案或政策措施。12月底前建成全省統(tǒng)一的“電子證明超市”，梳理發(fā)布高頻電子證明清單。

《工作要點》提出，全面實行行政許可清單化管理，嚴(yán)格按照行政許可事項“一單一圖一表”實施審批，積極探索進一步減少申請材料、壓縮辦理時限的創(chuàng)新舉措；強化分級協(xié)調(diào)、優(yōu)化并聯(lián)辦理，落實好重要項目用地、規(guī)劃、環(huán)境評價等方面審批改革舉措；深化工程建設(shè)項目審批制度改革，加快推行“區(qū)域評估”“多規(guī)合一”“多測合一”。健全新型監(jiān)管機制，推動出臺四川省社會信用條例，開展企業(yè)公共信用綜合評價；開展市場監(jiān)管領(lǐng)域信用提升行動，助力市場主體轉(zhuǎn)型發(fā)展；推進跨部門綜合監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)構(gòu)建跨部門聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警模型，提高綜合研判和協(xié)同處置能力，及早發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患。

在協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革部分，《工作要點》提出，聚焦新生兒出生、員工錄用、靈活就業(yè)、職工退休、就醫(yī)、婚育等高頻應(yīng)用場景，推動一批“一件事一次辦”事項、“免證辦”事項實現(xiàn)“川渝通辦”，有序推進高頻電子證照互認(rèn)共享和跨區(qū)域應(yīng)用；在成都市、重慶市中心城區(qū)和萬達開、遂潼、瀘永江等毗鄰地區(qū)以及高竹新區(qū)等地拓展“川渝通辦”事項，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、審批結(jié)果互認(rèn)”，加快推進商貿(mào)流通、對外合作等領(lǐng)域電子證照跨區(qū)域互認(rèn)共享；深化營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”服務(wù)體系建設(shè)，探索“川渝開放合作區(qū)”虛擬地址注冊登記，對住所（經(jīng)營場所）采用“川渝開放合作區(qū)+實際生產(chǎn)經(jīng)營地址”的方式予以登記，助推企業(yè)在川渝兩地一處設(shè)立、財稅共享；推動信用體系協(xié)同發(fā)展，共同開發(fā)信用應(yīng)用場景，實現(xiàn)守信激勵和嚴(yán)重失信主體名單共享互認(rèn)。

北京：研究全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

3月15日上午，北京市委常委會召開會議，研究《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》。

會議指出，優(yōu)化營商環(huán)境是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市核心競爭力的必然要求。要全面貫徹落實黨的二十大精神，按照市第十三次黨代會部署要求，以市場化、法治化、國際化、便利化、一體化為目標(biāo)，抓好實施方案落地，始終保持營商環(huán)境的首善之區(qū)地位。深化簡政放權(quán)，繼續(xù)鞏固和擴大行政審批改革成果，進一步清除各種隱性壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境，更加充分激發(fā)經(jīng)營主體活力。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強化數(shù)字賦能，加快建設(shè)現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)體系，抓好“一件事”集成服務(wù)，提升市民群眾和企業(yè)的體驗感。聚焦促進投資、貿(mào)易便利化，提供高效優(yōu)良的服務(wù)。落實好服務(wù)包、服務(wù)管家制度，繼續(xù)開展企業(yè)大走訪，為企業(yè)解難題、辦實事。持續(xù)對接國際一流標(biāo)準(zhǔn)，更有針對性推進改革，不斷提升營商環(huán)境國際化水平。堅持精準(zhǔn)有效、分類施策，著力推進一體化綜合監(jiān)管，既嚴(yán)格規(guī)范又包容審慎，進一步提升監(jiān)管效能。以企業(yè)群眾視角廣泛開展政策解讀。

 上海：2023年底實現(xiàn)高頻依申請政務(wù)服務(wù)事項企業(yè)群眾首辦成功率不低于90%

近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《2023年上海市全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點》（以下簡稱《工作要點》）。

根據(jù)《工作要點》， 2023年上海將打造“一網(wǎng)通辦”智慧好辦2.0版，主要目標(biāo)包括優(yōu)化法人和個人“雙100”高頻依申請政務(wù)服務(wù)事項，推進智能申報，實現(xiàn)企業(yè)群眾首辦成功率不低于90%，人工幫辦解決率不低于90%，新增和優(yōu)化市級“免申即享”服務(wù)54項，新增和優(yōu)化高效辦成“一件事”11個等。

《工作要點》指出，2023年，上海將全面提升“一網(wǎng)通辦”幫辦響應(yīng)速度和精準(zhǔn)解決率，提升幫辦系統(tǒng)服務(wù)能級。優(yōu)化拓展線上線下幫辦服務(wù)，“雙100”高頻依申請政務(wù)服務(wù)事項開通“專業(yè)人工幫辦”，實現(xiàn)1分鐘響應(yīng)、90%解決率；“12345”熱線三方通話直轉(zhuǎn)部門專業(yè)人員接聽，接通率90%；建立線上線下“辦不成事”反映、幫辦、整改閉環(huán)聯(lián)動機制。深化政策和服務(wù)“免申即享”模式。推進條件成熟的行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”“政策體檢”全覆蓋。新增28項市級“免申即享”服務(wù)，鼓勵各區(qū)推出區(qū)級“免申即享”服務(wù)。

《工作要點》中要求，構(gòu)建全周期、全領(lǐng)域、全渠道泛在可及服務(wù)體系。預(yù)約辦理現(xiàn)場平均等候時間一般事項不超過10分鐘、復(fù)雜事項不超過30分鐘，窗口平均辦理時間一般不超過20分鐘。推動“隨申辦”市民云迭代升級，強化數(shù)字普惠，為特殊人群提供個性化、多版本高質(zhì)量服務(wù)。深化拓展“一人一碼”應(yīng)用場景，持續(xù)推進離線“隨申碼”在助老扶幼等場景作為權(quán)益憑證等應(yīng)用，進一步提升市民數(shù)字化便利獲得感。鼓勵有條件的市級部門和區(qū)打造虛擬政務(wù)服務(wù)大廳，在有條件、有需求的居（村）委會創(chuàng)新試點遠(yuǎn)程虛擬窗口服務(wù)模式，將社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心事項向居（村）委會延伸。強化政務(wù)服務(wù)自助終端內(nèi)容供給，打造線下15分鐘政務(wù)服務(wù)圈。

《工作要點》還明確了強化數(shù)據(jù)和技術(shù)賦能，更好為優(yōu)化服務(wù)提供技術(shù)支撐、為科學(xué)決策提供依據(jù)。持續(xù)優(yōu)化人工智能服務(wù)中樞，提升政務(wù)云底層算力資源支撐，按需打造圖形處理器（GPU）等異構(gòu)智能算力支撐能力。持續(xù)優(yōu)化迭代，強化各領(lǐng)域算法模型建模和機器深度學(xué)習(xí)，優(yōu)化智能引導(dǎo)主題，不斷拓展“AI+一網(wǎng)通辦”智能場景應(yīng)用。創(chuàng)新區(qū)塊鏈在“一網(wǎng)通辦”中應(yīng)用，探索區(qū)塊鏈在稅務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、民生服務(wù)、財政專項資金支持等場景中應(yīng)用。

 典型案例

云南：大力推行電子保函 2022年投標(biāo)企業(yè)保險費率降至0.3%

2022年，云南省在公共資源交易活動中大力推行電子保函（保險），電子保函（保險）共服務(wù)全省14989個項目，占總交易項目數(shù)的60.9%，為投標(biāo)企業(yè)減少資金占用201億元，保險費率從最初的1.5%降至0.3%，有效降低了市場主體交易成本。

2021年底，云南省發(fā)展改革委完成全省公共資源交易平臺整合上云工作，實現(xiàn)了全省公共資源交易“一朵云”。市場主體和全省各級公共資源交易監(jiān)管部門、公共資源交易中心等統(tǒng)一使用云上公共資源交易平臺開展交易活動。全省云上公共資源交易平臺縱向與全國公共資源交易平臺完成對接，橫向與省政務(wù)服務(wù)平臺、省政府采購管理信息系統(tǒng)、信用中國（云南）平臺、省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)等對接。各地市場主體可通過云南省公共資源交易信息網(wǎng)辦理進場登記、場地預(yù)約、信息發(fā)布、招標(biāo)文件下載等事項，投標(biāo)人還可全程網(wǎng)上開標(biāo)，投標(biāo)、開標(biāo)不再受時間地域限制，效率大幅提升。全省實現(xiàn)公共資源“一張網(wǎng)”交易、服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、交易數(shù)據(jù)“一網(wǎng)匯聚”、交易信息“一網(wǎng)盡覽”、監(jiān)督管理“一網(wǎng)協(xié)同”，形成了更加公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境。

按照相關(guān)法律法規(guī)，潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)項目時，需要繳納最高不超過80萬元的投標(biāo)保證金，為減輕投標(biāo)人現(xiàn)金流負(fù)擔(dān)，云南省發(fā)展改革委積極引入第三方金融機構(gòu)為投標(biāo)人投標(biāo)提供投標(biāo)保證保險電子保函服務(wù)，有效解決了投標(biāo)人貸款融資難、招標(biāo)人風(fēng)險控制難、政府部門監(jiān)督管理難等問題。2022年1月至8月，全省通過平臺交易14912個項目，投標(biāo)參與149195人次，交易完成4335.9億元。

2021年底，云南省發(fā)展改革委出臺了《云南省公共資源交易平臺接入電子保函服務(wù)指導(dǎo)意見》（云發(fā)改平臺建管〔2021〕1152號），面向全國金融機構(gòu)提供開放無歧視的投標(biāo)保證保險電子保函接入云南省公共資源交易平臺，實現(xiàn)“一次接入、全省通辦”，切實降低企業(yè)投標(biāo)成本，提高服務(wù)便利化。

此外，云南省進一步優(yōu)化交易服務(wù)流程、壓減辦結(jié)時限，將法定的受理服務(wù)時限從1個工作日壓縮至3個工作小時內(nèi)辦結(jié)，開放交易場所預(yù)約服務(wù)，為重點項目、交易金額上億元項目開辟綠色通道，提供容缺受理服務(wù)。

北京：2022年底北京市場主體存量236萬戶，96%的注冊業(yè)務(wù)以信用承諾制辦理

近日，北京市市場監(jiān)管局發(fā)布了《北京市市場監(jiān)督管理局2022年營商環(huán)境建設(shè)白皮書》。

白皮書顯示，截止12月末，北京市市場主體存量236.12萬戶，同比增長5.57%。1-12月份，新設(shè)市場主體27.14萬戶，同比增長5.25%，其中，新設(shè)企業(yè)24.68萬戶，同比增長3.72%；新設(shè)個體工商戶2.42萬戶，同比增長23.54%。主要做法如下：

一是構(gòu)建高效智能準(zhǔn)入模式。試點市場主體登記確認(rèn)制，修訂市場主體告知承諾制，實施除名標(biāo)記制度，暢通企業(yè)名稱自主申報渠道，探索經(jīng)營范圍自主公示，推進住所登記智能化，深化“證照聯(lián)辦”改革，試點餐飲企業(yè)事前服務(wù)，優(yōu)化分支機構(gòu)辦理模式。2022年，已有超10000戶市場主體通過確認(rèn)制方式辦理登記注冊，1000余戶企業(yè)進行了經(jīng)營范圍自主公示，為近300戶企業(yè)提供了“證照聯(lián)辦”服務(wù)，辦理餐飲企業(yè)咨詢服務(wù)513戶次，全市96%以上的登記注冊業(yè)務(wù)通過信用承諾制辦理。

二是打造規(guī)范精準(zhǔn)監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管機制，開展“6+4”一體化綜合監(jiān)管試點；加強風(fēng)險分類管理；加強食品安全、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告導(dǎo)向等重點領(lǐng)域監(jiān)管；強化公平競爭審查、加強反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，構(gòu)建公平有序市場環(huán)境；出臺不予實施行政強制措施清單、審慎經(jīng)營異常名錄管理等柔性監(jiān)管舉措。已在31個場景建立行業(yè)主管牽頭、歸口部門負(fù)責(zé)的一體化綜合監(jiān)管機制；2022年，針對“信用風(fēng)險較高”以上等級市場主體開展部門聯(lián)合抽查檢查2.76萬戶。輕微免罰政策實施以來全市市場監(jiān)管系統(tǒng)依法不予行政處罰案件3917件，免罰金額約1.7億元。針對疫情期間市場主體無法按時年報或暫時失聯(lián)情況，采取審慎經(jīng)營異常名錄管理等柔性管理措施，已有14471戶市場主體移出經(jīng)營異常名錄，實現(xiàn)信用修復(fù)。

三是實施高效規(guī)范執(zhí)法。推進跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同，與天津河北簽訂《京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展框架協(xié)議監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域子協(xié)議》；開展涉企違規(guī)收費執(zhí)法，2022年全市推動向市場主體退還（含核免、整改）各類費用超7.08億元，惠及市場主體近1.5萬戶；建立知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流制度，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)類案件平均辦案時限壓縮超20%。

四是助力市場主體高質(zhì)量發(fā)展。培育先進標(biāo)準(zhǔn) ，提供計量支撐，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。全市31個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上榜國家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單，101家企業(yè)的117項標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)對標(biāo)；新建4家產(chǎn)業(yè)、能源計量中心，發(fā)布18項地方計量技術(shù)規(guī)范和6項京津冀共建計量技術(shù)規(guī)范；截止2022年底，累計質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”平臺數(shù)量達10個，已服務(wù)各類企業(yè)4000余次。

五是提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、智能化、便利化水平。深化市場主體登記智慧網(wǎng)辦，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)字服務(wù)建設(shè)，特種設(shè)備作業(yè)人員證書電子化管理，簡化檢驗檢測機構(gòu)人員信息變更辦理流程，試點CCC免辦自我承諾便捷通道。截至12月底，85余萬戶企業(yè)通過全程電子化辦理企業(yè)開辦，全程網(wǎng)辦率超95%；已有175104人通過線上領(lǐng)取特種設(shè)備作業(yè)人員電子證書。

六是助企紓困，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推行歇業(yè)備案制，開展企業(yè)許可證延期工作，利用信息技術(shù)手段開展遠(yuǎn)程核查。截至12月底，全市歇業(yè)市場主體存量320戶；共有17家企業(yè)通過告知承諾方式在線辦理了工業(yè)產(chǎn)品許可證延續(xù)、變更等業(yè)務(wù)；95家企業(yè)分別享受食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證有效期屆滿自動順延；通過遠(yuǎn)程核查的方式為 4家保健食品生產(chǎn)企業(yè)辦理了許可核查。