時(shí)政要聞

中央金融委員會：做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章

11月20日，中央金融委員會召開會議，審議推動金融高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)分工方案。

會議審議通過了推動金融高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)分工方案。會議強(qiáng)調(diào)，要著力提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量水平，在保持貨幣政策穩(wěn)健性的基礎(chǔ)上，加大對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，圍繞做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，抓緊研究出臺具體政策和工作舉措，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，扎實(shí)推動金融業(yè)開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，促進(jìn)金融業(yè)更好發(fā)展壯大。要全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，壓緊壓實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同和上下聯(lián)動，在持續(xù)加大存量風(fēng)險(xiǎn)化解力度的同時(shí)，強(qiáng)化源頭管控，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，完善風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警和處置機(jī)制，共同把防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)抓實(shí)抓好。要堅(jiān)持黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，按照分工方案要求嚴(yán)格履職盡責(zé)，全力推動各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

 中國人民銀行等四部門：抓緊制定加大力度支持科技型企業(yè)融資的實(shí)施措施

近日，中國人民銀行、科技部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等四部門聯(lián)合召開科技金融工作交流推進(jìn)會。

會議指出，中央金融工作會議強(qiáng)調(diào)金融要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)，為新時(shí)代新征程做好金融工作指明了方向。切實(shí)做好科技金融這篇大文章是提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。金融管理部門、科技部門和金融機(jī)構(gòu)要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，深刻領(lǐng)會做好科技金融工作的重大意義，大力支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新。要聚焦科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和金融服務(wù)的短板弱項(xiàng)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動完善包括信貸、債券、股票、保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保在內(nèi)全方位、多層次的科技金融服務(wù)體系，不斷提高金融支持科技創(chuàng)新的能力、強(qiáng)度和水平，為加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)金融力量。

會議認(rèn)為，近年來金融管理部門、科技部門和金融機(jī)構(gòu)多措并舉加強(qiáng)科技金融服務(wù)體系建設(shè)，取得積極成效。高端制造業(yè)貸款、專精特新企業(yè)貸款、科技型中小企業(yè)貸款等持續(xù)保持較高增速，科技型企業(yè)信貸融資便利性不斷提升?？苿?chuàng)板、北交所建設(shè)和注冊制改革深入推進(jìn)，科創(chuàng)票據(jù)、科創(chuàng)公司債券發(fā)行規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，科技型企業(yè)直接融資渠道更加通暢?？萍急ｋU(xiǎn)、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等金融服務(wù)質(zhì)效不斷提升，科創(chuàng)金融生態(tài)體系加快培育?？苿?chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)科技金融試點(diǎn)等有序推進(jìn)，為探索科技金融新路徑、新模式發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

會議強(qiáng)調(diào)，金融管理部門、科技部門和各金融機(jī)構(gòu)要深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快建設(shè)科技強(qiáng)國、金融強(qiáng)國的重要部署，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，建立健全科技金融工作推進(jìn)制度機(jī)制，抓緊制定加大力度支持科技型企業(yè)融資的實(shí)施措施，推動工作落實(shí)。進(jìn)一步健全國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)兩個重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持政策體系，組織開展科技金融服務(wù)能力提升專項(xiàng)行動。加強(qiáng)科技公共信息共享、融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)評估交易等配套支撐，健全科技金融統(tǒng)計(jì)和評估體系。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌好金融支持和風(fēng)險(xiǎn)防范。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善適應(yīng)科技型企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理和組織機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、績效考核、盡職免責(zé)等政策安排，增強(qiáng)金融支持的針對性、精準(zhǔn)性和有效性。

 地方行動

山東：山東企業(yè)家直通省長公開號碼96178正式開通

11月21日上午，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請省政府新聞發(fā)言人等介紹“高效辦成一件事”大力提升行政效能有關(guān)工作情況。據(jù)介紹，山東聚焦“開通一個號碼、用好一個信箱、上線一個專區(qū)”，持續(xù)暢通省政府領(lǐng)導(dǎo)同志與企業(yè)溝通渠道，著力打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

一是開通企業(yè)家直通省長公開號碼。前期，山東已做好號碼開通的準(zhǔn)備工作，在省級12345平臺設(shè)立專席，實(shí)行24小時(shí)專人值守、在線運(yùn)行，受理范圍包括企業(yè)的政策咨詢、求助建議、投訴舉報(bào)等。當(dāng)日新聞發(fā)布會宣布山東企業(yè)家直通省長公開號碼96178正式開通，據(jù)了解，這是山東省暢通溝通渠道，建立健全政企常態(tài)化交流機(jī)制的重要創(chuàng)新舉措之一。會上表示，山東將對反映的問題進(jìn)行認(rèn)真記錄整理、分級分類辦理，一般性訴求納入“接訴即辦”平臺，采取有力措施抓好辦理反饋。對重大涉企事項(xiàng)及時(shí)呈報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志，專門研究解決措施。

二是規(guī)范用好“省長信箱”。加強(qiáng)“省長信箱”制度化、規(guī)范化管理，每月梳理匯總“省長信箱”中的涉企訴求，細(xì)化建立企業(yè)訴求臺賬，按照職責(zé)分辦轉(zhuǎn)辦督辦訴求涉及的省相關(guān)部門限時(shí)辦結(jié)。

三是上線“企業(yè)家訴求專區(qū)”。在“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺上線“企業(yè)家訴求專區(qū)”，與省“接訴即辦”平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。相關(guān)訴求按照企業(yè)訴求“2115”快速辦理機(jī)制限時(shí)辦結(jié)，推動實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求掌上反映、線上流轉(zhuǎn)、即時(shí)辦理。

四是推進(jìn)12345熱線服務(wù)全面提速。推行一單直達(dá)、一單通達(dá)，對職責(zé)明確的轉(zhuǎn)辦訴求減少中間層層轉(zhuǎn)辦，直達(dá)一線承辦單位，提高流轉(zhuǎn)效率。對企業(yè)群眾訴求，根據(jù)輕重緩急，分別實(shí)行即辦、快辦、及時(shí)辦。

 北京：深化破產(chǎn)制度改革若干措施征求意見經(jīng)法院裁定后可拍賣被查封財(cái)產(chǎn)

近日，北京發(fā)改委就《北京市深化破產(chǎn)制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施(征求意見稿)》（以下簡稱《若干措施》）對外征求意見，提出43條政策措施，公開征集意見時(shí)間為2023年11月15日至12月14日。

在解決企業(yè)破產(chǎn)重整依然面臨成本高、效率低等問題方面，《若干措施》明確破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)帶封處置程序、國有劃撥土地轉(zhuǎn)移流程、無法辦理規(guī)劃核驗(yàn)和竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的不動產(chǎn)登記手續(xù)、管理人辦理不動產(chǎn)登記權(quán)限、企業(yè)股權(quán)變更、機(jī)動車處置、違法車輛記分處理等內(nèi)容。破產(chǎn)案件經(jīng)人民法院裁定受理后，由管理人直接或向人民法院申請通知債權(quán)人及相關(guān)單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)解封，查封單位未依法解封的，管理人無需再辦理解封手續(xù)，即可對被查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍賣。

《若干措施》還提出了完善了信用修復(fù)“一口申報(bào)”機(jī)制，明確了行政處罰信用修復(fù)、市場監(jiān)管信用修復(fù)、納稅信用修復(fù)、金融信用修復(fù)的程序。破產(chǎn)重整企業(yè)可通過“信用中國（北京）”網(wǎng)站“破產(chǎn)重整企業(yè)公示與失信信息信用修復(fù)”專欄，進(jìn)行嚴(yán)重違法失信企業(yè)、經(jīng)營異常、重大稅收違法案件、行政處罰信息查詢和信用修復(fù)申請等事項(xiàng)辦理。

《若干措施》提出要建立市級稅務(wù)部門統(tǒng)一申報(bào)債權(quán)渠道。破產(chǎn)申請受理后，企業(yè)因繼續(xù)營業(yè)或者因破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的使用、拍賣、變現(xiàn)所產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)由企業(yè)繳納的稅費(fèi)，管理人應(yīng)以破產(chǎn)企業(yè)名義按規(guī)定申報(bào)納稅。破產(chǎn)企業(yè)依法享受的契稅、增值稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法依規(guī)開展征收管理、納稅服務(wù)工作。

《若干措施》還提出了便利企業(yè)簡易注銷、完善“e窗通”平臺功能、完善除名機(jī)制、推進(jìn)注銷登記確認(rèn)制改革等內(nèi)容。允許管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書、營業(yè)執(zhí)照正副本等直接辦理破產(chǎn)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)簡易注銷登記，無需經(jīng)過簡易注銷公告程序。同時(shí)，在“e窗通”平臺“注銷一體化”模塊，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)、社保、公積金、海關(guān)等部門注銷信息的校驗(yàn)和共享，為破產(chǎn)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)注銷登記提供全程網(wǎng)辦服務(wù)。

《若干措施》還提出，將搭建綜合性破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，建立經(jīng)營主體困境識別和拯救機(jī)制，多維度進(jìn)行企業(yè)困境識別和挽救價(jià)值評估，助力困境企業(yè)拯救重生；鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立多類庭外調(diào)解平臺，積極推動解決困境企業(yè)在暫時(shí)性債務(wù)危機(jī)中面臨的債務(wù)與經(jīng)營等重點(diǎn)問題。

 典型案例

福建廈門：深化商事登記和許可審批業(yè)務(wù)電子化智能化水平

近年來，廈門市市場監(jiān)管局通過技術(shù)迭代升級、事項(xiàng)優(yōu)化整合等手段，開發(fā)市場主體開辦、變更、補(bǔ)領(lǐng)、注銷等“一件事”集成套餐服務(wù)智慧應(yīng)用場景，持續(xù)推動商事登記、市場監(jiān)管領(lǐng)域許可審批業(yè)務(wù)的規(guī)范化電子化智慧化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”。主要做法如下：

一是線上“一網(wǎng)通”，打造全方位服務(wù)平臺。（1）不斷完善廈門市商事主體“一網(wǎng)通”平臺，在開辦環(huán)節(jié)匯集企業(yè)設(shè)立、發(fā)票申領(lǐng)、印章刻制、住房公積金企業(yè)繳存登記、就業(yè)登記等服務(wù)功能；在退出環(huán)節(jié)，打通市場監(jiān)管、稅務(wù)業(yè)務(wù)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)簡易注銷流程一站式辦理。（2）深度融合市場監(jiān)管領(lǐng)域商事登記、許可審批數(shù)據(jù)，形成登記審批一站式、全鏈條、一網(wǎng)通辦，推出涵蓋食品經(jīng)營許可證、一類醫(yī)療器械產(chǎn)品備案等證照變更、補(bǔ)辦、注銷一件事全程網(wǎng)辦功能，實(shí)現(xiàn)市場主體全生命周期業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

二是線下“一窗辦”，打造主題式套餐服務(wù)。（1）將多個相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”的申辦條件、申請材料、申請表單、辦理時(shí)限、跑動次數(shù)等辦理要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”。其中，圍繞企業(yè)生命周期，推出“開辦企業(yè)一件事”“食品證照變更一件事”“藥品、醫(yī)療器械證照變更一件事”“食品證照注銷一件事”和“藥品、醫(yī)療器械證照注銷一件事”“企業(yè)簡易注銷一件事”等主題套餐服務(wù)；圍繞群眾生活日常，推出“我要開小餐館”“我要開超市”“我要開藥店”和“我要開便利店”等主題套餐服務(wù)。（2）整合辦事窗口，推出“一件事綜合窗口”，將商事登記、食品、藥品、醫(yī)療器械等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行有機(jī)融合，為申請人提供一張清單、一個窗口、一次辦結(jié)的套餐式服務(wù)體驗(yàn)。

三是開發(fā)應(yīng)用場景，打造“智能幫辦”服務(wù)體系。（1）打造許可審批業(yè)務(wù)“無感辦理”。申請人在網(wǎng)上辦理營業(yè)執(zhí)照相關(guān)變更、補(bǔ)領(lǐng)、注銷等業(yè)務(wù)時(shí)，系統(tǒng)智能匹配該主體應(yīng)辦理變更、補(bǔ)領(lǐng)、注銷的許可證（備案憑證），同步生成審批流程；完成登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)，無人工干預(yù)完成審批。（2）上線自主公示服務(wù)和簡易注銷預(yù)檢服務(wù)。企業(yè)可自行在線備案清算組和發(fā)布債權(quán)人公告，同時(shí)可通過信用信息公示平臺一鍵查詢涉稅事項(xiàng)辦結(jié)情況，相關(guān)部門實(shí)時(shí)反饋預(yù)檢結(jié)果。（3）在全國率先開展市場監(jiān)管領(lǐng)域食藥、醫(yī)療器械等5類許可備案證明遺失自主免費(fèi)公告，申請人可通過廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺進(jìn)行公告，免于報(bào)刊發(fā)布遺失聲明。

目前，主要取得的成效如下：一是實(shí)現(xiàn)數(shù)字服務(wù)水平持續(xù)提升。不斷增強(qiáng)數(shù)字應(yīng)用功能，累計(jì)推出申報(bào)數(shù)據(jù)自動校驗(yàn)、從業(yè)人員資格智能審核等14項(xiàng)智能輔助功能，確保數(shù)據(jù)填報(bào)“一次完整”，實(shí)現(xiàn)在登記環(huán)節(jié)對市場主體需辦理許可審批業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)提醒、同步申請、“一次辦成”。推出以來，賦能作用持續(xù)凸顯，其中，“開辦企業(yè)一件事”網(wǎng)辦率逐年提升，截至目前網(wǎng)辦率達(dá)到93.4%；“食品證照變更一件事”“藥品、醫(yī)療器械證照變更一件事”“食品證照注銷一件事”和“藥品、醫(yī)療器械證照注銷一件事”累計(jì)辦件超1萬5000件。許可備案憑證遺失聲明自主公告舉措解決了企業(yè)、群眾許可證遺失聲明公告“跑腿多、花費(fèi)多”的問題。

二是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)全覆蓋。企業(yè)和群眾可根據(jù)實(shí)際需求自主選擇“一件事一次辦”涉及的全部或部分事項(xiàng)?，F(xiàn)有的“一件事”主題套餐服務(wù)覆蓋開辦、變更、補(bǔ)領(lǐng)、注銷等市場主體生命全周期，融合64個行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻登記、審批事項(xiàng)全覆蓋。截至目前，市市場監(jiān)管局已推出11個“一件事”主題集成服務(wù)，涵蓋食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營等重點(diǎn)領(lǐng)域，其中可網(wǎng)辦事項(xiàng)占比超過八成，累計(jì)完成“一件事”套餐服務(wù)約21萬件。

三是實(shí)現(xiàn)群眾辦事少填、少跑、少等。大幅精簡材料，合并各事項(xiàng)申請表，整合各事項(xiàng)申請材料，共計(jì)精簡申請材料97份。大幅減少環(huán)節(jié)，推行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、證照統(tǒng)發(fā)”的套餐服務(wù)模式，總計(jì)減少81個環(huán)節(jié)。大幅縮短時(shí)限，通過“一件事”集成套餐服務(wù)，審批由“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，在單一事項(xiàng)辦理時(shí)限縮短的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓縮57天審批時(shí)間，部分事項(xiàng)的承諾時(shí)限實(shí)現(xiàn)壓縮至原辦理總時(shí)限的20%以內(nèi)。