21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 唐唯珂 廣州報(bào)道

文旅行業(yè)再次迎來政策利好。

近日，文旅部發(fā)布《國(guó)內(nèi)旅游提升計(jì)劃（2023—2025年）》（簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”），明確了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模保持合理增長(zhǎng)、品質(zhì)進(jìn)一步提升。此措施為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更好滿足廣大人民群眾多層次旅游消費(fèi)需求。

上海師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授劉德艷向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“這次出臺(tái)了這個(gè)國(guó)內(nèi)旅游提升計(jì)劃，從2023年到2050年將會(huì)給國(guó)內(nèi)旅游帶來提升，如果能夠取得成果將會(huì)形成新的面貌?！?/p>

華南理工大學(xué)廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才教授向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，“到2025年，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾美好生活期待更加適應(yīng)，市場(chǎng)規(guī)模合理增長(zhǎng)且品質(zhì)有效提升，消費(fèi)環(huán)境與優(yōu)質(zhì)供給水平提升，更為關(guān)鍵的是消費(fèi)預(yù)期和信心將大幅增長(zhǎng)，從而拉動(dòng)投資、促進(jìn)就業(yè)?！?/p>

帶來旅游新面貌

此次計(jì)劃將對(duì)國(guó)內(nèi)旅游帶來提升，預(yù)計(jì)在2023年到2025年間建設(shè)高質(zhì)量旅游市場(chǎng)，形成新的市場(chǎng)面貌。

劉德艷教授向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這次帶來的提升主要是旅游市場(chǎng)的規(guī)模和旅游品質(zhì)，這個(gè)計(jì)劃第一個(gè)目的就是希望能夠延續(xù)2023年以來的旅游人次和規(guī)模。因?yàn)槁糜谓?jīng)濟(jì)在疫情三年后的補(bǔ)償式需求之后，旅游業(yè)進(jìn)入到了一個(gè)理性增長(zhǎng)的階段。這次的國(guó)內(nèi)旅游提升計(jì)劃我們希望形成的第一個(gè)新的面貌就是國(guó)內(nèi)旅游的市場(chǎng)規(guī)模能夠保持合理的增長(zhǎng)，甚至有較大的增長(zhǎng)，能夠在我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)提振計(jì)劃當(dāng)中做出文旅板塊的貢獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)旅游提升計(jì)劃可能帶來的第二個(gè)新面貌，就是會(huì)出現(xiàn)更豐富的、優(yōu)質(zhì)的旅游供給。

無論是在旅游產(chǎn)品上還是旅游服務(wù)上會(huì)出現(xiàn)更多的創(chuàng)新，會(huì)有更多深度的文旅融合嘗試出現(xiàn)。因?yàn)楝F(xiàn)在游客的消費(fèi)更理性了，他們更愿意為認(rèn)為值得的旅游體驗(yàn)付費(fèi)。第三個(gè)新面貌就是旅游經(jīng)濟(jì)會(huì)迎來一個(gè)相對(duì)平衡的發(fā)展。因?yàn)閷?shí)際上目前旅游經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域當(dāng)中發(fā)展是相對(duì)不均衡的。比如說頭部的旅游企業(yè)和非頭部的旅游企業(yè)、知名的景區(qū)和非知名的景區(qū)、旅熱門目的地與非熱門目的地、文旅產(chǎn)業(yè)鏈的上游企業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)鏈的中下游企業(yè)、城市商務(wù)型酒店和觀光度假型酒店、鄉(xiāng)村旅游和城市旅游之間等等。 

數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，國(guó)內(nèi)旅游總?cè)舜?6.74億，比上年同期增加15.80億，同比增長(zhǎng)75.5%。其中，城鎮(zhèn)居民國(guó)內(nèi)旅游人次28.46億，同比增長(zhǎng)78.0%；農(nóng)村居民國(guó)內(nèi)旅游人次8.28億，同比增長(zhǎng)67.6%。

針對(duì)此攜程方面也對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，近一年來，在消費(fèi)刺激政策等多重利好促進(jìn)下，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)快速?gòu)?fù)蘇，重要節(jié)點(diǎn)旅游人數(shù)、旅游消費(fèi)金額均超過2019年。而此次計(jì)劃將針對(duì)旅游業(yè)的新狀況，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)活力。

計(jì)劃明確發(fā)展目標(biāo)，到2025年，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模保持合理增長(zhǎng)、品質(zhì)進(jìn)一步提升。國(guó)內(nèi)旅游宣傳推廣效果更加明顯，優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富，游客消費(fèi)體驗(yàn)得到有效改善、滿意度進(jìn)一步提升，旅游公共服務(wù)效能持續(xù)提升，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制更加健全，現(xiàn)代治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加突出。　

文旅企業(yè)解鎖新玩法

在三年提升計(jì)劃的影響下，相關(guān)文旅企業(yè)將進(jìn)一步強(qiáng)化升級(jí)經(jīng)營(yíng)模式。

劉德艷向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“首先就是企業(yè)在新型的質(zhì)量管理體系下做出提升。也就是我們現(xiàn)在講的文旅行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展可能是要樹立一個(gè)強(qiáng)化質(zhì)量的意識(shí)，推動(dòng)全員全要素、全鏈條、全過程、全數(shù)據(jù)的新型質(zhì)量管理體系建設(shè)。只有這個(gè)管理體系跟上去了，才能夠推動(dòng)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新，才能夠加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我們旅游市場(chǎng)規(guī)模的一個(gè)合理的增長(zhǎng)?！?/p>

吳志才教授指出文旅企業(yè)更多的玩法，需要多方力量共建，他說道：“一方面是政府政策支持，通過惠民促消費(fèi)、市場(chǎng)監(jiān)管等方式營(yíng)造好文旅消費(fèi)環(huán)境，通過財(cái)政投入、專項(xiàng)債扶持等方式為旅游設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供保障，也要全力打通人才供給側(cè)與需求側(cè)兩端等，從而提振企業(yè)的投資信心、激發(fā)市場(chǎng)活力；另一方面是金融機(jī)構(gòu)支持，創(chuàng)新開發(fā)適合文旅企業(yè)的信貸產(chǎn)品，完善消費(fèi)金融、場(chǎng)景金融等服務(wù)體系，滿足項(xiàng)目開發(fā)融資和消費(fèi)升級(jí)需求；最后還需要全社會(huì)企事業(yè)單位推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)‘我的假期我做主’?！?/p>

“這次提升計(jì)劃還特別提到了經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如旅行社的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，特色化和品牌化發(fā)展。比如一些定制游、小團(tuán)體游的路線和目的地有些變成‘小城松弛游’和‘城市友好型目的地’等，這些變化旅游社要跟得上來進(jìn)行轉(zhuǎn)型。”劉德艷教授表示。

文旅企業(yè)可以通過加大科技投入，提升產(chǎn)品和服務(wù)的水平，培育智慧旅游。劉德艷介紹，比如近幾年我國(guó)的冰雪旅游，很多人已經(jīng)單純的從入門體驗(yàn)級(jí)逐漸冰雪運(yùn)動(dòng)深度發(fā)燒友“雪友”轉(zhuǎn)變了，而冰雪旅游目的地也加緊了向復(fù)合型綜合性目的地的轉(zhuǎn)變與打造，紛紛結(jié)合了更多的民俗、美食，電音節(jié)等活動(dòng)去做深做全。

另外在鄉(xiāng)村旅游上，從文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的角度，推出一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游的集聚區(qū)、國(guó)際鄉(xiāng)村旅游目的地，來推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游發(fā)展之間的平衡，加大鄉(xiāng)村旅游振興。還有就是美食旅游和賽事旅游，有關(guān)文化、體育、交通、航天、工業(yè)旅游、旅游演藝等融合發(fā)展的新興業(yè)態(tài)會(huì)獲得利好政策的推動(dòng)。另外還有疫情前就開始大力推進(jìn)的夜經(jīng)濟(jì)，接下來的兩年會(huì)繼續(xù)加大夜經(jīng)濟(jì)的一個(gè)消費(fèi)示范點(diǎn)和城市建設(shè)。

而在企業(yè)發(fā)展的過程中，優(yōu)化旅游消費(fèi)體驗(yàn)十分重要。劉德艷表示，提升計(jì)劃提出，在體驗(yàn)上要準(zhǔn)確核定景區(qū)最大承載量，優(yōu)化景區(qū)的預(yù)約管理制度。很多景區(qū)的最大承載量其實(shí)已經(jīng)有一些年份了，如何根據(jù)現(xiàn)在發(fā)展的情況和景區(qū)提供服務(wù)內(nèi)容的變化和游客需求的變化，重新來做一次景區(qū)最大荷載承載量的一個(gè)核定，對(duì)于旅游景區(qū)來說是十分必要的。

同時(shí)，提升計(jì)劃也對(duì)旅游企業(yè)提出了更高的要求。劉德艷教授指出，“比如說要更多地支持地方建立賠償先付無理由退貨制度，設(shè)立首席質(zhì)量標(biāo)桿、服務(wù)員制度等等。這些質(zhì)量控制和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的新想法都意味著旅游企業(yè)將會(huì)在更嚴(yán)格的要求下，提高自己的服務(wù)品質(zhì)。” 

文旅企業(yè)發(fā)展要依托優(yōu)秀的文旅人才。劉德艷教授還認(rèn)為提升計(jì)劃依托的基礎(chǔ)是人才培養(yǎng)，“對(duì)于旅游企業(yè)從業(yè)人員的職稱評(píng)定要進(jìn)行升級(jí)，包括我們的產(chǎn)教融合、校企合作，還包括各類大賽，比如全國(guó)導(dǎo)游大賽，星級(jí)飯店服務(wù)技能大賽等等，因?yàn)檫@些旅游人才是我們計(jì)劃實(shí)施和未來文旅產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。還有要加大金融支持、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、安全保障等等?！?nbsp;

全面建設(shè)高質(zhì)量旅游市場(chǎng)

盡管今年旅游業(yè)迎來復(fù)蘇，但也需要注意到，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)面臨消費(fèi)理性化、需求碎片化、體驗(yàn)品質(zhì)化等新變化，旅游供應(yīng)鏈還在有序恢復(fù)中，入出境旅游的供應(yīng)鏈修復(fù)還要較長(zhǎng)一段時(shí)間。接下來，旅游行業(yè)將進(jìn)入理性繁榮的新階段，在利好政策加持下，還需要從業(yè)企業(yè)積極創(chuàng)新，從消費(fèi)需求出發(fā)，持續(xù)帶來更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品供給和服務(wù)體驗(yàn)，提升旅游品質(zhì)。

劉德艷向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“破除國(guó)有企業(yè)禁止，特別是高星級(jí)飯店采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的政策阻礙，未來一定會(huì)對(duì)相關(guān)酒店行業(yè)帶來刺激性的增長(zhǎng)，原來在有限制在高星級(jí)酒店開展相關(guān)的業(yè)務(wù)的時(shí)候，甚至有的酒店都開始主動(dòng)摘星，因?yàn)橛X得掛了這個(gè)高星級(jí)，不利于自己的業(yè)務(wù)拓展。那么現(xiàn)在的這一次松綁，其實(shí)對(duì)這個(gè)相關(guān)行業(yè)是比較大的利好，它不僅僅是對(duì)旅行社和會(huì)議型的酒店，包括很多擁有非常好會(huì)議設(shè)施的酒店來講，都是一個(gè)比較好的利好。而如果能夠依法支持旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包，對(duì)旅行社來講是一個(gè)比較大的利好。”

計(jì)劃還特別提出了重點(diǎn)領(lǐng)域的深化改革，計(jì)劃指出，支持旅行社、星級(jí)飯店拓展經(jīng)營(yíng)范圍。依法支持旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包，將星級(jí)飯店統(tǒng)一納入黨政機(jī)關(guān)會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所管理信息系統(tǒng)，破除國(guó)有企業(yè)、金融系統(tǒng)在星級(jí)飯店（特別是高星級(jí)飯店）采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的政策阻礙。各級(jí)文化和旅游部門舉辦會(huì)議、培訓(xùn)、活動(dòng)優(yōu)先安排在星級(jí)飯店。

支持旅行社星級(jí)飯店拓展經(jīng)營(yíng)范圍將對(duì)相關(guān)酒店行業(yè)帶來增長(zhǎng)。劉德艷向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“破除國(guó)有企業(yè)金融，特別是高星級(jí)飯店采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的政策阻礙，未來一定會(huì)對(duì)相關(guān)酒店行業(yè)帶來刺激性的增長(zhǎng)，原來在有限制在高星級(jí)酒店開展相關(guān)的業(yè)務(wù)的時(shí)候，甚至有的酒店都開始主動(dòng)摘星，因?yàn)橛X得掛了這個(gè)高星級(jí)，不利于自己的業(yè)務(wù)拓展。那么現(xiàn)在的這一次松綁，其實(shí)對(duì)這個(gè)相關(guān)行業(yè)是比較大的利好，它不僅僅是對(duì)旅行社和會(huì)議型的酒店，包括很多擁有非常好會(huì)議設(shè)施的酒店來講，都是一個(gè)比較好的利好。而如果能夠依法支持旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包，對(duì)旅行社來講是一個(gè)比較大的利好。”

對(duì)于相關(guān)酒店行業(yè)，吳志才教授則認(rèn)為仍需要進(jìn)行提升和轉(zhuǎn)型，“短期來看，這些政策可以對(duì)相關(guān)酒店行業(yè)帶來一定程度的刺激性增長(zhǎng)，長(zhǎng)期來看相關(guān)酒店行業(yè)必須提升和轉(zhuǎn)型才能可持續(xù)發(fā)展。”