時政要聞

國務院：開展高質(zhì)量發(fā)展綜合督查征集阻礙民營經(jīng)濟壯大等五方面問題線索

10月23日，國務院辦公廳發(fā)布公告，國務院擬于11月組織開展2023年度國務院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查，將對北京、天津、河北等16省區(qū)市、國務院相關部門開展實地督查。國務院辦公廳從即日起面向社會征集阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、妨礙建設全國統(tǒng)一大市場、影響擴大國內(nèi)需求、影響全面推進鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生不到位5方面問題線索。

一是阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展壯大方面的問題線索。

1.有關政府部門涉企亂收費、亂罰款、亂攤派，行政處罰中過罰不當、以罰代管；行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關或者利用行政影響力亂收費，中介機構借助行政資源壟斷經(jīng)營、強制服務、不合理收費。

2.有關地方和單位濫用失信懲戒措施，信用修復機制不完善，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和融資等。

3.有關地方政府對民營企業(yè)實行歧視化、差別化待遇，指定國有企業(yè)壟斷市場，在市場充分競爭領域排除限制公平競爭。

4.有關地方和單位將政務服務事項轉為中介服務事項，違法違規(guī)設定政務服務事項的前置條件和審批標準，要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。

5.有關地方和單位監(jiān)管標準不統(tǒng)一、規(guī)則不透明，存在不公平執(zhí)法、選擇性執(zhí)法以及讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管等行為。

6.有關地方和單位利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產(chǎn)，隨意限制民營企業(yè)家自由，影響民營企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營。

7.有關地方和單位促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策措施不銜接不配套甚至相互矛盾。

二是妨礙建設全國統(tǒng)一大市場方面的問題線索。

1.有關地方和單位出臺或實際執(zhí)行含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。

2.有關地方和單位違規(guī)設置區(qū)域壁壘限制外地企業(yè)承接工程項目，實施補貼等優(yōu)惠政策限制外地企業(yè)參與。

3.有關地方和單位以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定外地企業(yè)準入障礙，設定不合理或歧視性條件提高企業(yè)準入門檻。

4.有關地方和單位采取將企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄、故意拖延等方式為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設置障礙等。

5.有關地方和單位在招標投標和政府采購中，設置不利于外地企業(yè)參與競爭的條件，限定或指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應商等。

6.有關地方在招商引資中惡性競爭，盲目上項目甚至搞政績工程，不切實際甚至違反財經(jīng)紀律作出土地、資金等承諾，引入企業(yè)或項目后以各種理由不兌現(xiàn)承諾。

三是影響擴大國內(nèi)需求方面的問題線索。

1.水利、交通、能源等領域重大基礎建設項目審批程序繁瑣、建設進度遲緩。

2.地方政府專項債券資金撥付不及時、使用不規(guī)范。

3.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目、保障性住房項目未按期開工或者開工后建設進度緩慢。

4.促進汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費政策落實不到位，限制符合排放標準的二手車遷入。

5.違規(guī)設置障礙限制民間資本參與重大工程和補短板項目建設。

四是影響全面推進鄉(xiāng)村振興方面的問題線索。

1.在鄉(xiāng)村振興工作中脫離實際、急功近利、超越鄉(xiāng)村發(fā)展階段大額舉債，大干快上遺留“半拉子工程”，不計成本搞“形象工程”“面子工程”。

2.在防返貧動態(tài)監(jiān)測工作中玩數(shù)字游戲、組織數(shù)據(jù)造假，導致脫貧人口收入等數(shù)據(jù)失真。

3.農(nóng)田水利設施、高標準農(nóng)田建設進度慢質(zhì)量差；農(nóng)村安全飲水設施建設、供水工程維修養(yǎng)護不到位，水質(zhì)不合格等。

4.農(nóng)機購置補貼等涉農(nóng)補貼發(fā)放不及時、不到位。

5.農(nóng)村寄遞物流體系建設不到位，快遞進村難，影響農(nóng)產(chǎn)品出村進城和消費品下鄉(xiāng)進村。

6.在引導土地經(jīng)營權流轉、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作中違背農(nóng)民意愿、拖欠流轉費用，資本下鄉(xiāng)損害農(nóng)民利益。

7.有關地方遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”工作不力或者“一刀切”。

五是保障和改善民生不到位方面的問題線索。

1.相關方面落實促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)政策措施不到位。

2.拖欠教師、村醫(yī)、輔警、環(huán)衛(wèi)工人等群體工資、補助等。

3.相關方面落實教育“雙減”政策不到位，教育領域亂收費。

4.城鄉(xiāng)有序流動的戶籍遷移政策以及以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務落實不到位。

5.養(yǎng)老服務體系建設緩慢，對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障不足。

6.對困難人員救助幫扶不及時，對低保對象、特困人員增發(fā)生活補貼不到位，對殘疾人救助幫扶政策落實不到位。

7.靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障不到位。

同時征集有關地方和單位行政效能低，不作為、慢作為、亂作為等方面相關問題線索，以及對政府工作的意見建議。

 最高檢：堅持依法平等保護和寬嚴相濟原則推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

近日，最高人民檢察院印發(fā)《最高人民檢察院關于全面履行檢察職能推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱“《意見》”），提出充分發(fā)揮檢察職能作用，服務和保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

《意見》共23條。意見提出，要堅持依法平等保護原則，對各類市場主體、各類所有制企業(yè)一視同仁對待、依法平等保護；要堅持寬嚴相濟刑事政策，全面準確把握涉民營企業(yè)刑事案件中從嚴和從寬的政策導向；要堅持高質(zhì)效檢察履職辦案，做到檢察辦案質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一于公平正義。

在全面履行檢察職能方面，意見重點從持續(xù)做優(yōu)刑事檢察、精準開展民事檢察監(jiān)督、強化行政檢察監(jiān)督、深入推進公益訴訟檢察、加強知識產(chǎn)權檢察綜合履職等方面提出具體措施?！兑庖姟芬?，最高檢此前發(fā)布的涉民營經(jīng)濟保護文件與本意見不一致的，以本《意見》為準。

據(jù)介紹，意見要求準確把握法律政策界限，對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉嫌違法犯罪的，要從經(jīng)濟安全、公共利益、市場秩序等方面全面、準確、合理認定社會危害性，綜合考慮政策調(diào)整、經(jīng)營不善、市場風險等市場主體意志以外的因素，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，準確把握民營企業(yè)涉合同詐騙罪、非法經(jīng)營罪等生產(chǎn)經(jīng)營類犯罪的認定標準。同時，針對司法實踐中民營企業(yè)常見多發(fā)的非法集資類、貸款類、涉稅類等犯罪，要堅持罪刑法定原則、主客觀相一致原則和罪責刑相適應原則，依法準確定性處理。

最高檢23日還發(fā)布了檢察機關全面履行檢察職能推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大典型案例，涉及民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪懲治、經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪的判別等方面。

據(jù)悉，在印發(fā)《意見》的基礎上，檢察機關還將在深化涉案企業(yè)合規(guī)改革、建立企業(yè)涉法涉訴執(zhí)法司法信息共享平臺、建立完善刑民互涉案件執(zhí)法司法協(xié)作制度機制等方面發(fā)力，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。

地方行動

山東：出臺更大力度吸引外資23條措施，優(yōu)化外資企業(yè)外籍員工停居留政策

近日，山東省印發(fā)《山東省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境更大力度吸引和利用外資的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），推出6方面23條具體措施，進一步打造國際一流營商環(huán)境。

根據(jù)《若干措施》，為提高利用外資質(zhì)量，山東省將加大重點領域引進外資力度，支持跨國公司和國際科技組織在山東建設國際技術轉移服務機構，鼓勵有條件的外資研發(fā)機構申報省級科技計劃項目；進一步拓展吸引外資渠道，鼓勵符合條件的外國投資者在山東設立投資性公司、地區(qū)總部，支持各市制定出臺相關政策；支持外商投資企業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展，創(chuàng)新“飛地”“飛企”模式，承接產(chǎn)業(yè)項目梯度轉移和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；完善外資項目建設推進機制，建立山東省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作協(xié)調(diào)機制，加大重點行業(yè)、重點領域利用外資力度。

在保障外商投資企業(yè)國民待遇方面，山東省將強化保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動，支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準化活動，嚴格落實公平競爭審查制度，確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。

在加強外商投資保護方面，山東省將通過暢通侵權舉報受理渠道等手段，健全外商投資權益保護機制；通過加強專利侵權糾紛行政裁決，對案件進行繁簡分流等手段，強化知識產(chǎn)權行政保護；加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度，在制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施時充分考慮政策必要性、可行性、合法性，依法聽取外商投資企業(yè)意見，規(guī)范涉外經(jīng)貿(mào)政策法規(guī)制定。

為提高外商投資企業(yè)投資運營便利化水平，山東省將進一步優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策，扎實推動數(shù)據(jù)出境安全評估，統(tǒng)籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查，完善外商投資企業(yè)服務保障。

山東省還將進一步完善外商投資促進方式，健全引資工作機制，便利境外投資促進工作，拓展外商投資促進渠道，持續(xù)改進利用外資評價辦法，切實做到真招商、招真商，防止外商投資促進“注水”造假和惡性競爭行為。

 浙江杭州：通過3年建設讓知識產(chǎn)權綜合競爭力位居全國同類城市前列

近日，為全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，高標準推進杭州市國家知識產(chǎn)權強市建設示范城市創(chuàng)建工作，杭州市人民政府辦公廳印發(fā)《杭州市國家知識產(chǎn)權強市建設示范城市創(chuàng)建工作方案》（以下簡稱“《方案》”）。

方案提出，力爭通過3年建設，知識產(chǎn)權作為高質(zhì)量發(fā)展的關鍵變量作用更加凸顯，知識產(chǎn)權綜合競爭力位居全國同類城市前列。到2025年，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到40件，每百戶企業(yè)有效注冊商標擁有量達到125件；知識產(chǎn)權許可備案和轉讓數(shù)量達到2.5萬件，累計知識產(chǎn)權質(zhì)押融資金額達250億元；累計培育國家級、省級和市級知識產(chǎn)權示范、優(yōu)勢和試點企業(yè)1500家。具體來看，方案圍繞5個方面，提出20項任務：

在“強化要素配置，形成高質(zhì)量創(chuàng)造導向”方面，《方案》提出加強高質(zhì)量創(chuàng)造政策引導、培育產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權競爭優(yōu)勢、提升企業(yè)知識產(chǎn)權競爭力等具體重點任務。比如，為加強高質(zhì)量創(chuàng)造政策引導，完善杭州市知識產(chǎn)權資金管理政策。建立知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)指標評價和統(tǒng)計體系。優(yōu)化專利代理監(jiān)管機制。為培育產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權競爭優(yōu)勢，規(guī)劃布局一批高價值核心專利，依托城西科創(chuàng)大走廊等創(chuàng)新平臺以及浙江大學、之江實驗室等戰(zhàn)略科技力量，構建一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭力具有支撐作用的高價值專利池和專利組合。為提升企業(yè)知識產(chǎn)權競爭力，建立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權輔導機制。將高價值專利指標納入“專精特新”等企業(yè)認定體系。鼓勵企業(yè)將專利融入標準。

在“強化運營轉化，提升高效益運用能級”方面，《方案》提出健全知識產(chǎn)權運營服務體系、推進知識產(chǎn)權導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強知識產(chǎn)權金融服務供給等具體任務。為健全知識產(chǎn)權運營服務體系，完善知識產(chǎn)權市場化定價和交易機制，建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權交易服務平臺，提供信息掛牌、交易撮合、資產(chǎn)評估等服務，推進浙江自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)濱江區(qū)塊內(nèi)的中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心、中國（浙江）人工智能產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心建設。為推進知識產(chǎn)權導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立全市專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。發(fā)揮濱江區(qū)塊內(nèi)杭州高新區(qū)國家專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)示范引領作用，建立全市專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。引導建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟。為加強知識產(chǎn)權金融服務供給，鼓勵開展專利、商標等知識產(chǎn)權混合質(zhì)押，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權融資試點。推進知識產(chǎn)權證券化。健全政府引導的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔補償機制。鼓勵保險機構開展知識產(chǎn)權海外侵權責任險等業(yè)務。

在“強化多跨協(xié)同，加大高標準保護力度”方面，《方案》提出加強知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護、加強知識產(chǎn)權司法保護、加強知識產(chǎn)權行政保護、加強知識產(chǎn)權海外維權等具體任務。為加強知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護，培育知識產(chǎn)權調(diào)解組織、仲裁組織、公證機構。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）等社會組織在知識產(chǎn)權保護中的協(xié)助與監(jiān)督作用。推進浙江自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)知識產(chǎn)權保護體系建設，推動知識產(chǎn)權爭端快速解決。為加強知識產(chǎn)權司法保護，探索依當事人申請的知識產(chǎn)權糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認制度。落實知識產(chǎn)權犯罪偵查工作制度。為加強知識產(chǎn)權行政保護，發(fā)揮專利侵權糾紛行政裁決制度作用，推行“簡案快辦”。探索建立跨境電商知識產(chǎn)權監(jiān)管模式。建立重點商標保護名錄，加強服務指導和行政保護。為加強知識產(chǎn)權海外維權，積極參與國家海外知識產(chǎn)權信息資源共享機制建設。推動企業(yè)知識產(chǎn)權海外布局。加大杭州涉外知識產(chǎn)權仲裁調(diào)解機制建設力度，支持各類社會組織開展知識產(chǎn)權涉外風險防控體系建設。建立海外維權專家顧問機制，加強知識產(chǎn)權海外維權案件應訴指導工作。開展重點口岸高風險侵權商品聯(lián)合檢查。

在“強化數(shù)字賦能，健全高水平服務體系”方面，《方案》提出健全知識產(chǎn)權公共服務體系、深化知識產(chǎn)權數(shù)字化改革、提升知識產(chǎn)權公共服務能力等具體任務。為健全知識產(chǎn)權公共服務體系，完善知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)建設。加強商標品牌服務指導工作。深化知識產(chǎn)權公共服務“一件事”改革。為深化知識產(chǎn)權數(shù)字化改革，進一步完善知識產(chǎn)權公共運營服務平臺。構建重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權專題數(shù)據(jù)庫及預警服務平臺。加強知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)標準制定和數(shù)據(jù)資源供給。為提升知識產(chǎn)權公共服務能力，培育國際化、專業(yè)化知識產(chǎn)權運營服務機構。

在“強化基層基礎，優(yōu)化高品質(zhì)人文環(huán)境”方面，《方案》提出促進區(qū)域知識產(chǎn)權協(xié)同發(fā)展、扶持小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、營造良好的知識產(chǎn)權人才環(huán)境、開展各類知識產(chǎn)權文化宣傳等具體任務。

典型案例

浙江湖州：推進“人的全生命周期”檔案一體化數(shù)字管理

湖州市檔案館依托“全國示范數(shù)字檔案館”基礎，鞏固省級民生檔案資源整合利用試點成果，推進“人的全生命周期”檔案一體化數(shù)字管理，探索建立“1+7+N”（“1”即市檔案館數(shù)據(jù)資源中心，“7”為出生、教育、置業(yè)、婚姻、就醫(yī)、養(yǎng)老、身后等7個人生階段的涉民單位數(shù)據(jù)分中心，“Ｎ”為基于“人的全生命周期”檔案數(shù)據(jù)的應用場景）的工作體系，推動“人的全生命周期”檔案數(shù)字化管理走深走實。

摸清底數(shù)，構建“一端收集”圖網(wǎng)。成立民生檔案數(shù)字化歸集利用工作領導小組，圍繞“人的全生命周期”檔案資源歸集，繪好一張市域民生檔案分布圖。聚焦“應歸盡歸，應收盡收”目標，重點對接衛(wèi)健、民政、教育、公積金、人社、醫(yī)保、自規(guī)等7個涉民單位，解決婚姻、不動產(chǎn)、社保、公積金、土地確權等重點民生電子檔案進館難題。截至目前，館藏民生檔案57.29萬卷，數(shù)字化率達100%。對保存在館外的民生檔案通過上門指導和跟蹤服務，推動殯葬檔案和學籍檔案部分完成數(shù)字化。依托“電子文件單套歸檔與電子檔案單套管理”國家級試點成果，探索構建存量數(shù)字化與增量電子化并重的數(shù)字檔案資源體系。

先行先試，打造“一鍵歸檔”通道。聚焦“歸什么”“在哪歸”“怎么歸”問題，依托全省“浙里數(shù)字檔案”重大應用試點——“湖州市域數(shù)字檔案管理服務一體化平臺”（以下簡稱“市域一體化平臺”），圍繞“收、管、用、治”業(yè)務切口，開發(fā)了“檔案掛接、四性檢測、歸檔整理、開放鑒定、移交進館審批”等在線檔案管理功能，在全省率先打通了涉民單位的數(shù)字化歸集通道。同時，開發(fā)統(tǒng)一歸檔接口標準的“電子歸檔預審”組件，率先在全省上線使用。截至目前，已在線歸集出生醫(yī)學證明等“人的全生命周期”檔案6.3萬件，數(shù)據(jù)量達80GB。

服務升溫，推進“一網(wǎng)通辦”建設。為滿足群眾“最多跑一次”要求，積極構建“一網(wǎng)一端”共享服務體系。搭建“湖州市檔案利用專網(wǎng)”，實現(xiàn)全市各級綜合檔案館數(shù)字資源共享利用。開發(fā)手機端應用，上線“網(wǎng)上查檔大廳”，在浙政釘上架“湖檔直通車”，初步實現(xiàn)機關內(nèi)部線上查、部門單位協(xié)同查、基層站點就近查和群眾查檔“掌上辦、馬上查”。據(jù)統(tǒng)計，市本級民生檔案查檔量占全年總量的70%以上，年均到館查檔利用者2000余人次，檔案調(diào)閱量超萬卷（件），“一網(wǎng)通辦”查檔利用率不斷提升。

安全保障，提升“一屏監(jiān)管”水平。將館內(nèi)重要檔案數(shù)據(jù)全部納入“湖州市數(shù)據(jù)安全檢測預警及保全平臺”監(jiān)管，同時在“市域一體化平臺”建設檔案智能監(jiān)管應用，推動涉民單位登記備份全覆蓋，初步實現(xiàn)館內(nèi)外檔案數(shù)據(jù)“一屏監(jiān)管”。此外，依托“浙里檔案監(jiān)管指數(shù)”，建立以檔案四個體系建設為統(tǒng)領的湖州市檔案工作評價指標體系，制定《湖州市檔案館電子檔案利用規(guī)范》等管理制度，有效保障“人的全生命周期”檔案安全管理。