孫立堅（復旦大學金融研究中心主任）

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京開幕。國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。根據政府工作報告，2022年發(fā)展主要預期目標包括：國內生產總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進出口保穩(wěn)提質，國際收支基本平衡；糧食產量保持在1.3萬億斤以上；生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

2022年經濟發(fā)展預期目標的設定對于“穩(wěn)增長”具有重大意義，充分體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進”的工作思路與高質量發(fā)展的決心。接下來，還應做實做強有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一，并構建有利于實現(xiàn)共同富裕的價值鏈，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

“三重壓力”下穩(wěn)增長具有重大意義

2021年，我國國內生產總值約114萬億元，增長8.1％。亮眼成績的背后是中國經濟結構進一步優(yōu)化的事實，這對于今年中國經濟克服外部重重壓力、實現(xiàn)穩(wěn)增長，起到了非常重要的基礎作用。

放眼全球經濟復蘇形勢，當前大多數國家仍然處于需求收縮狀態(tài)之中，其中既有全球新冠疫情仍未消散、地緣政治沖突風險加劇導致的全球市場預期低迷的因素，也有在資源品、工業(yè)產品等貿易中，部分國家將經濟過熱傳導到其他經濟體產生的影響（造成另一些國家和地區(qū)的輸入型通脹）。

因此，此次政府工作報告制定5.5%的增長目標，是在外部環(huán)境復雜性、不確定性增加，我國經濟面臨三重壓力的背景下提出的，是增強宏觀調控效果的有力舉措，有利于提升全社會對于今年經濟發(fā)展的信心，是符合中國當前發(fā)展階段和國情的。

從內外部經濟形勢來看，今年增長目標的設定也充分體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進”的經濟工作思路和謀求高質量發(fā)展的決心。國內方面，今年的預期目標有助于提升我國科技創(chuàng)新競爭力、優(yōu)化經濟發(fā)展模式、促進共同富裕；國際層面，越是在復雜多變的外部環(huán)境之下，中國越要擔負起實現(xiàn)合作共贏的大國責任，通過“雙循環(huán)”讓世界分享中國可持續(xù)發(fā)展的紅利。所以，今年的對外貿易也將更加強調平衡與結構優(yōu)化，即“進出口保穩(wěn)提質，國際收支基本平衡”。

做實做強有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一

實現(xiàn)高質量的穩(wěn)增長，需要利用好中國的制度優(yōu)勢和競爭力，具體體現(xiàn)在政府和市場齊心協(xié)力，通過提高放管服的力度和質量來發(fā)揮協(xié)同效應，通過改善中國經濟發(fā)展結構，帶來更多的就業(yè)場景，促進共同富裕。

首先需要打造有利的宏觀環(huán)境，關鍵是用好跨周期和逆周期調節(jié)。政府工作報告指出，宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調節(jié)，為經濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。逆周期調節(jié)，就是在市場投資不足、消費能力受影響的情況下，為市場創(chuàng)造投資機會、降低市場投資負擔、盤活市場消費力量的政策工具，常用的方式包括減稅降費、貨幣寬松等。這種通過創(chuàng)造有效需求復蘇經濟的方式，也是世界主要經濟體過去在應對經濟危機過程中總結的經驗。

但逆周期調節(jié)工具對于解決經濟體內部出現(xiàn)的結構失衡問題，效果較為有限，這種方式往往僅能暫時性地應對消費投資缺口、維持增長，而無法保證貨幣政策退出后，經濟活力是否仍能持續(xù)的問題。因此，中國政府提出跨周期調節(jié)，就是要在穩(wěn)定經濟增長的同時，確保經濟結構優(yōu)化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免投融資平臺的過度債務，以及貨幣信貸增長不適應實體經濟的問題，從而提升資源配置的效率。

其次，高質量的穩(wěn)增長要充分發(fā)揮“有為政府”的作用，推動產業(yè)數字化和產業(yè)低碳化發(fā)揮新動能的帶動效應。政府工作報告提出，今年中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18％、為多年來最大增幅?？梢钥吹剑醒胴斦С值胤桨l(fā)展的力度在不斷強化，可用于支持地方區(qū)域經濟一體化發(fā)展，支持地方推動產業(yè)數字化和產業(yè)低碳化、綠色化的新動能，使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。

一方面，要讓產業(yè)數字化發(fā)揮撬動經濟增長的新動能。例如各地應通過推進能夠適應產業(yè)數字化的新基建、智慧城市建設，為產業(yè)數字化提供更全面的應用場景。在供給端，中國民營企業(yè)占企業(yè)總量超過九成，是全球價值鏈中的重要組成部分，是創(chuàng)新的主體，也讓中國在制造業(yè)許多領域中擁有了較為完整的產業(yè)鏈。中國在產業(yè)數字化的先發(fā)優(yōu)勢突出地表現(xiàn)在一大批高新技術企業(yè)，特別是互聯(lián)網企業(yè)的成長，極大地降低了企業(yè)打通業(yè)務渠道的成本。在消費端，中國擁有豐富而龐大的支持產業(yè)數字化的業(yè)務場景，擁有成熟的平臺模式。在中國人均收入、消費水平進一步提升之后，就能夠形成規(guī)模優(yōu)勢，將人口紅利的釋放從勞動力市場轉化為消費市場。

另一方面，還要通過產業(yè)低碳化、綠色化促進產業(yè)鏈的培育。當前，中國既存在著擁有大量碳排放權的欠發(fā)達地區(qū)，同時又有具有國際尖端核心競爭力的制造業(yè)產業(yè)帶，后者是中國在出口領域表現(xiàn)強勁的基礎。如果能夠通過綠色金融工具培育碳排放權交易市場，那么就能夠以發(fā)達地區(qū)耗能量大的制造業(yè)企業(yè)購買欠發(fā)達地區(qū)碳排放權的方式，補貼農業(yè)，為農業(yè)現(xiàn)代化提供市場化的資金來源，既能促進農業(yè)生產領域不斷提升技術水平和集約化程度，同時也有利于制造業(yè)企業(yè)在擴大生產的同時增加利潤、加強對生產環(huán)節(jié)低碳化創(chuàng)新的投資，形成制造業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展良性循環(huán)、相互補充的格局。

第三，政府對于創(chuàng)新驅動的扶持，有利于提升大國競爭力和保障國家安全。例如前面提到的農業(yè)現(xiàn)代化，應以創(chuàng)新驅動的思路來推動大國農業(yè)發(fā)展，通過技術升級，把農業(yè)勞動力解放出來，通過集約型農業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和土地流轉，更加高效地實現(xiàn)土地資源的利用，保障農產品的供應以及工業(yè)品的專業(yè)化生產。此外，政府加大對核心技術攻關的扶持力度，有助于避免在關鍵領域被“卡脖子”，保障國家安全。

構建有利于實現(xiàn)共同富裕的價值鏈

政府工作報告提出，要充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展。

首先，要構建適合中國國情的價值鏈體系，提升國民經濟循環(huán)的動力。過去，中國企業(yè)融入全球化的努力，更多地體現(xiàn)為抓住全球價值鏈帶來的機遇，表現(xiàn)為“兩頭在外”的發(fā)展模式，即初級產品和最終產品都依賴外部的供給和外部市場。但當前，國際政治經濟形勢日趨復雜，外部環(huán)境不確定性不斷增加，中國需要加快補鏈、強鏈的進度。構建完整的價值鏈生態(tài)，關鍵是鼓勵中小企業(yè)做“專精特新”，成為大企業(yè)的供應商，而大企業(yè)則強化平臺和規(guī)模（生產）的經濟性帶來的高性價比和高效率優(yōu)勢做整合，形成企業(yè)之間風險共擔、商機共享的共贏格局。與此同時，充分發(fā)揮大城市作為區(qū)域性乃至國際性消費中心的功能，為大企業(yè)生產的高質量產品提供消費市場。此外，還要做好電商平臺、物流、保險、消費金融等配套的價值鏈服務體系，讓資金流入“專精特新”的舞臺上。

其次，打造普惠金融、綠色金融新生態(tài)，促進價值鏈結構優(yōu)化。以價值鏈作為金融風險分擔機制后，有利于金融機構轉變“抵押品-融資”的傳統(tǒng)金融模式，為創(chuàng)新風險較高、創(chuàng)新能力強而缺乏房產等抵押品的中小企業(yè)，提供多層次的金融服務支持。

最后，形成金融為實體經濟服務的價值鏈金融格局，有利于進一步拓展兩種資源、兩個市場，即通過開放倒逼改革，激活市場動力，尋求進一步有益于合作共贏的方式，推動國際大循環(huán)。這具體表現(xiàn)為，以中國的大城市為窗口，提升中國的消費潛力，并通過中國國際進口博覽會以及各類區(qū)域經濟一體化平臺，培育國內消費市場潛力，增加世界分享中國經濟增長紅利的渠道。同時，中國的企業(yè)也能通過開放的市場尋求價值鏈上的合作伙伴，促進更多的中國產品走向國際市場，而且中國企業(yè)的海外投資，也有利于為國內“專精特新”的民營企業(yè)，提供廣闊的市場，從而形成國際收支穩(wěn)定和人民幣跨境使用業(yè)務場景不斷增加的新格局。