3月16日，深圳市羅湖區(qū)對外發(fā)布《羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出在十四五期間加快培育發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)，支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)征信、科技保險、數(shù)字金融等新興金融科技業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊鏈金融技術(shù)，開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等新應(yīng)用，推動數(shù)字人民幣國際合作，前瞻布局下一代重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)灣區(qū)金融科技創(chuàng)新高地。

2020年10月，作為第一批數(shù)字人民幣紅包試點(diǎn)之一，深圳市人民政府聯(lián)合中國人民銀行開展“禮享羅湖數(shù)字人民幣紅包”試點(diǎn)工作，由深圳市羅湖區(qū)出資，面向在深個人發(fā)放千萬元數(shù)字人民幣紅包。2020年4月，深圳被列入金融科技“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)城市，同時享受到不少給予數(shù)字貨幣的政策優(yōu)惠與支持。而在今年“兩會”期間，數(shù)字貨幣成為多個省市政府工作報告的熱詞。北京、上海、廣東等地將數(shù)字人民幣的試點(diǎn)應(yīng)用列入今年政府工作報告及“十四五”規(guī)劃綱要。

中國作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體、世界上第二大金融市場，電子商務(wù)、電子流通產(chǎn)業(yè)市場巨大，接受法定數(shù)字貨幣的用戶群體龐大，數(shù)字貨幣的應(yīng)用場景豐富、發(fā)展前景廣闊。目前，超過99%的中國網(wǎng)民通過手機(jī)端上網(wǎng)，中國已經(jīng)在移動互聯(lián)時代成為全球移動支付第一大市場，移動支付用戶的規(guī)模、交易規(guī)模、滲透率都處于世界領(lǐng)先地位。

數(shù)字人民幣作為中央銀行發(fā)行的數(shù)字貨幣，具有法定性、穩(wěn)定性和錨定性，并擁有堅(jiān)實(shí)的信用背書、龐大的用戶基礎(chǔ)、牢固的用戶習(xí)慣、領(lǐng)先的理論框架、人民幣國際化等優(yōu)勢?！八⒖ㄖЦ丁焙汀皰叽a支付”的支付習(xí)慣及其對現(xiàn)金的替代效應(yīng)日趨穩(wěn)固。海量的移動端應(yīng)用也給法定數(shù)字貨幣提供了更多的下沉落地場景和使用范圍。新冠疫情更是提高了普通民眾對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“非接觸”式電子支付和法定數(shù)字貨幣的認(rèn)知與接受程度。

考慮到數(shù)字貨幣是數(shù)字時代最重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字貨幣是未來貨幣市場競爭的重點(diǎn)所在，央行數(shù)字貨幣更是全球貨幣體系、金融體系和國際經(jīng)濟(jì)治理體制未來的重要角力標(biāo)的，加快布局?jǐn)?shù)字貨幣的應(yīng)用和數(shù)字人民幣國際合作，有利于通過金融科技創(chuàng)新提高我國支付體系和金融體系的運(yùn)行效率，有利于更好地維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)安全和金融安全，有利于提升我國金融體系借助科技創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展的能力，有利于提高我國的金融監(jiān)管實(shí)力、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化治理實(shí)力和國際監(jiān)管治理合作程度，有利于積極穩(wěn)妥地不斷推動人民幣國際化進(jìn)程。

長期以來，美國在全球貨幣體系中占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。美元在全球外匯儲備中的占比在60%以上，在全球資金交易中的占比達(dá)90%。很多國家和地區(qū)的貨幣都與美元掛鉤，利率市場也跟隨美聯(lián)儲的利率政策進(jìn)行操作，美元在國際交易中被大多數(shù)國家用作報價、支付和清算工具。

依靠嚴(yán)密的法律設(shè)置、先進(jìn)技術(shù)和遍布全球的金融機(jī)構(gòu)，美國打造了密不透風(fēng)的金融監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)來監(jiān)控全球資金流動，并憑借以自身利益為中心的政策取態(tài)、金融霸權(quán)地位和金融制裁手段，控制了國際支付清算的主要通道，尤其是紐約清算所銀行同業(yè)支付系統(tǒng)（CHIPS）和環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會（SWIFT）系統(tǒng)。

CHIPS作為全球最主要的美元支付系統(tǒng)，承擔(dān)了95%以上的銀行同業(yè)美元支付清算，每日通過CHIPS清算的資金量超過1.9萬億美元。SWIFT是目前國際上最主要的資金流動信息傳輸系統(tǒng)，為全球金融機(jī)構(gòu)提供支付結(jié)算信息傳輸服務(wù)。CHIPS與SWIFT一起構(gòu)建成了以美元為核心的金融領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，成為美國實(shí)施金融制裁的主要工具。

在《貨幣與強(qiáng)制：國際貨幣權(quán)力的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，康奈爾大學(xué)政府系教授喬納森·科什納指出，貨幣權(quán)力是真實(shí)存在的，而且不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是個政治問題。貨幣權(quán)力是一國在金融領(lǐng)域優(yōu)勢地位和強(qiáng)力政治的延伸，是一種在后冷戰(zhàn)時代日益重要但卻常常被忽視的國家權(quán)力形式——國家將國際貨幣關(guān)系和國際貨幣安排當(dāng)作一種強(qiáng)制性權(quán)力工具來運(yùn)用，通過操縱貨幣、利用金融依附和實(shí)施系統(tǒng)化擾亂等三種方式向其他國家施加壓力，并可配合援助、貿(mào)易、金融等其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制工具使用，進(jìn)而提升本國安全。

從這個意義上說，一國的貨幣權(quán)力，正是建立在其經(jīng)濟(jì)、金融、科技、軍事等多方面優(yōu)勢綜合而成的世界霸權(quán)地位的基礎(chǔ)之上。不過，科什納教授也提出，貨幣權(quán)力的實(shí)施，也面臨著他國的反彈、規(guī)避、防御這三種制約因素。貨幣權(quán)力能否成功實(shí)施，取決于實(shí)施國與目標(biāo)國各自的成本收益考量，或者從根本上說，取決于國際金融博弈中兩國之間軟實(shí)力和硬實(shí)力的國力對比與較量。

考慮到貨幣天然具有的壟斷性，數(shù)字貨幣尤其是央行法定數(shù)字貨幣的發(fā)行與流通，將深刻改變現(xiàn)有的國際貨幣體系、清算結(jié)算體系和金融體系。數(shù)字全球化結(jié)合了全球化、信息社會、科技創(chuàng)新、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、服務(wù)型國際貿(mào)易等領(lǐng)域。只有積極參與數(shù)字金融全球治理，積極參與國際協(xié)作與國際監(jiān)管，積極參與制定法定數(shù)字貨幣國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，積極掌握數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)，積極獲取法定數(shù)字貨幣的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，才有可能在未來的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域、全球數(shù)字金融制度和全球數(shù)字貨幣體系中取得領(lǐng)先地位和競爭優(yōu)勢。

可以說，人民幣國際化的目標(biāo)不應(yīng)該是取代和替代任何其他貨幣在全球范圍內(nèi)樹立新的貨幣霸權(quán)，而是在國際貨幣體系和國際金融治理體制內(nèi)尋求與中國對全球經(jīng)濟(jì)和金融所做貢獻(xiàn)相匹配的貨幣地位，同時在全球經(jīng)濟(jì)金融合作的基礎(chǔ)上，尊重和支持其他國家的貨幣政策、貨幣主權(quán)和貨幣國際化戰(zhàn)略。

因此，加快建設(shè)人民幣國際支付清算體系，加快創(chuàng)立不與美元掛鉤的跨境清算結(jié)算體系對中國而言是必要選擇。立足未來，平衡貨幣主權(quán)和貨幣國際化戰(zhàn)略，就必須要掌握法定數(shù)字貨幣主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。那么，加快相關(guān)數(shù)字貨幣的研發(fā)推廣，在全球化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化時代加強(qiáng)對各種超主權(quán)數(shù)字貨幣的跨境監(jiān)管合作是必須的基礎(chǔ)。同時以市場化、法治化原則穩(wěn)妥積極地推進(jìn)數(shù)字人民幣在境內(nèi)外的推廣，推動數(shù)字貨幣全球化標(biāo)準(zhǔn)的制定和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。羅湖的數(shù)字貨幣國際化試點(diǎn)就是這一建設(shè)的重要一步，未來的繼續(xù)更值得期待。

 （作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，華興證券（香港）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼首席策略分析師）