中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院劉典

近段時(shí)間以來，美國(guó)、歐盟、中國(guó)等網(wǎng)絡(luò)空間大經(jīng)濟(jì)體在戰(zhàn)略層面動(dòng)作頻頻。其中，美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)，企圖建立起“數(shù)字霸權(quán)”，不惜一切占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間中的主導(dǎo)地位。為了維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，中國(guó)需要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度紅利，從而更好地迎接新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)正成為人類社會(huì)的核心生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)性資源，成為各國(guó)爭(zhēng)相爭(zhēng)奪的重要戰(zhàn)略性資產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)市場(chǎng)也代替?zhèn)鹘y(tǒng)的領(lǐng)土和資源成為國(guó)際地緣政治博弈中新的角力點(diǎn)。

隨著信息產(chǎn)業(yè)化的不斷快速發(fā)展，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場(chǎng)流動(dòng)和發(fā)掘利用正成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。根據(jù)美國(guó)著名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)的相關(guān)研究，2009-2018年十年間，全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度高達(dá)10.1%。其中，2014年數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的價(jià)值貢獻(xiàn)超過2.8萬億美元，預(yù)計(jì)2025年有望突破11萬億美元。隨著跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的不斷深化，國(guó)際社會(huì)開始意識(shí)到數(shù)據(jù)市場(chǎng)化可能對(duì)國(guó)家安全和個(gè)人隱私造成巨大沖擊，數(shù)據(jù)市場(chǎng)化也正逐漸成為一把“雙刃劍”。

因此，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)資源主權(quán)的掌控也成為世界各國(guó)在國(guó)際博弈中所關(guān)注的重點(diǎn)。在培育和構(gòu)建數(shù)據(jù)市場(chǎng)的同時(shí)，世界各國(guó)也開始嘗試?yán)煤暧^政策加強(qiáng)對(duì)本國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的控制與調(diào)節(jié)能力，以達(dá)到保護(hù)數(shù)據(jù)資源并維護(hù)各自數(shù)據(jù)主權(quán)的目的。

戰(zhàn)略制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪是當(dāng)前各國(guó)數(shù)據(jù)領(lǐng)域博弈的最大焦點(diǎn)。美國(guó)利用其在信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，試圖在互聯(lián)網(wǎng)空間內(nèi)建立隱形帝國(guó)主義。在不斷強(qiáng)調(diào)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)立場(chǎng)的同時(shí)，美國(guó)在信息技術(shù)方面又奉行嚴(yán)格的保護(hù)主義政策，限制涉及重大科學(xué)技術(shù)及基礎(chǔ)領(lǐng)域的技術(shù)數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)的跨境轉(zhuǎn)移。2019年12月，美國(guó)發(fā)布了《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃首次將對(duì)數(shù)據(jù)的關(guān)注由技術(shù)轉(zhuǎn)向資產(chǎn)，“將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)開發(fā)”成為美國(guó)政府的核心目標(biāo)。這標(biāo)志著美國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略焦點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了從“技術(shù)”到“資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變?？傮w來說，美國(guó)通過“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”等手段，以數(shù)字貿(mào)易自由化等政策為掩護(hù)，搶占世界數(shù)據(jù)市場(chǎng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與限制政策，試圖實(shí)現(xiàn)其在全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)霸權(quán)。

美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”與歐盟的“內(nèi)松外嚴(yán)”存在沖突。歐盟的所謂“內(nèi)松外嚴(yán)”，即積極推動(dòng)歐盟內(nèi)部成員國(guó)之間數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，培育單一數(shù)字市場(chǎng)；而對(duì)歐盟境內(nèi)數(shù)據(jù)向歐盟外的傳輸有嚴(yán)格管控，需要達(dá)成“充分性協(xié)議”。也就是說，隨著美國(guó)將其數(shù)據(jù)訪問和使用概念投射到全球各地，歐盟也在試圖構(gòu)建一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、內(nèi)部互相連通的數(shù)據(jù)市場(chǎng)來與之抗衡。歐盟在數(shù)據(jù)市場(chǎng)的構(gòu)建方面采取強(qiáng)監(jiān)管的模式。通過在內(nèi)部構(gòu)建單一數(shù)據(jù)市場(chǎng)，歐盟各國(guó)希望借此來促進(jìn)本地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并借此抗衡美國(guó)在信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支配性地位。2020年2月19日，歐盟委員會(huì)在布魯塞爾發(fā)布了《歐盟的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。該白皮書強(qiáng)調(diào)了關(guān)于通過采取跨部門治理、增強(qiáng)政府投資、建立數(shù)據(jù)公共空間等措施來實(shí)現(xiàn)歐盟建立單一而獨(dú)立的數(shù)據(jù)市場(chǎng)的愿景，并希望借此與世界其他主要國(guó)家在數(shù)據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)?？傮w來說，歐盟也出臺(tái)了一系列貿(mào)易保護(hù)主義政策，試圖培育獨(dú)立于美國(guó)的本土數(shù)據(jù)市場(chǎng)，取得對(duì)數(shù)據(jù)資源的掌控和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的保護(hù)。

美國(guó)的數(shù)據(jù)霸權(quán)與中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的異軍突起也形成了沖突，中國(guó)科技與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的厚積薄發(fā)挑戰(zhàn)了美國(guó)高科技企業(yè)的全球壟斷地位與美國(guó)的數(shù)據(jù)霸權(quán)。近期，美國(guó)對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)施壓，尤其是2020年8月，美國(guó)以“清潔網(wǎng)絡(luò)”的名義對(duì)字節(jié)跳動(dòng)和騰訊等中國(guó)數(shù)字巨頭的制裁，以阻止中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“出?！?，在全球市場(chǎng)與美國(guó)開展競(jìng)爭(zhēng)，反映出中美之間在數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)市場(chǎng)領(lǐng)域所展開的國(guó)際博弈態(tài)勢(shì)。

為適應(yīng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)亟待加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)注，尤其是在立法與建立規(guī)范方面。2020年4月9日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布。這是我國(guó)第一份關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的文件。如何建設(shè)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制，并使數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)運(yùn)行中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，成為重要議題。

數(shù)據(jù)不僅是新的生產(chǎn)要素，也與個(gè)人隱私和國(guó)家安全息息相關(guān)。在國(guó)際博弈的大背景下，中國(guó)需要在數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展兩個(gè)方面加快行動(dòng)步伐，在立法層面規(guī)范國(guó)內(nèi)、跨境的數(shù)據(jù)流動(dòng)，在制度層面為數(shù)字市場(chǎng)的發(fā)展提供機(jī)制保障。只有在這兩方面“雙管齊下”，才能更好地為我國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)保駕護(hù)航，提高我國(guó)在國(guó)際數(shù)字地緣中的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。與此同時(shí)，基于中國(guó)迅速膨脹的數(shù)據(jù)規(guī)模與日漸豐富的實(shí)踐，中國(guó)需要積極參與國(guó)際間數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則、規(guī)范的制定，成為相關(guān)國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定的重要發(fā)起方，在“后疫情”時(shí)代推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新一輪繁榮。

網(wǎng)絡(luò)空間的博弈與競(jìng)爭(zhēng)，既是技術(shù)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，更是政策環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)應(yīng)利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度紅利，加快將數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，從而構(gòu)筑完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新和發(fā)展的政策環(huán)境，打造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地造福人民。